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2009年度马鞍山市政府信息公开工作报告

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本年度报告是根据《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的要求编制而成。全文包括政府信息公开工作开展情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、信息公开行政复议和行政诉讼情况、政府信息收费和免除情况、主要问题和改进措施等。本年度报告的电子版可以在“马鞍山市人民政府信息公开网”(http://zwgk.mas.gov.cn)上下载。如对本年度报告有任何疑问,请与马鞍山市政务公开办公室联系(地址:梅花园11-1栋,邮编:243000;电话:2325692,电子邮箱:13805550617@139.com)。

一、政府信息公开工作开展情况

2009年以来,我市根据国家和省委、省政府的要求,认真贯彻落实《条例》精神,以深化政府信息公开、推进行政权力公开透明运行、开展便民服务为重点,进一步强化信息公开基础建设,全市政府信息公开工作取得重要进展。

1、政府信息公开工作体制、机制和保障制度进一步建立健全。2009年,在落实已有工作制度的同时,新建了《马鞍山市澄清虚假和不完整信息制度》(马政办秘〔2009〕36 号)、《马鞍山市政府信息公开统计制度》(马公开〔2009〕2号),推动县区政府和市级行政机关普遍建立健全政府信息公开的相关工作制度,政府信息公开的制度体系进一步完善。截至2009年底,全市已规范建立了政府信息主动公开和依申请公开6项工作机制,即政府信息公开审核机制、申请受理机制、发布协调机制、保密审查机制、虚假和不完整信息澄清机制、信息数据日常统计报送机制,为全市政府信息公开步入常态化提供了有力保障。目前,全市县区政府、市级行政机关和公共企事业单位都具有各自的政务公开包括政府信息公开承办机构和分管领导,机关办公室确保有一位工作人员具体负责主动公开的政府信息发布和网络维护工作。

2、信息公开载体建设不断创新。依托市政府门户网站规范建立的市政府信息公开网站,为全市政府信息发布的统一平台。2009年,为适应形势发展的需要,对市政府信息公开网站持续进行了改版升级。按照全省的统一部署,在全省兄弟城市中率先全面完成公开目录系统升级完善工作,升级搜索工具,扩充政府信息公开核心元数据,增加市、县区政府信息主题分类导航,增加信息的简要显示模式等指标;同时在公开网首页增设了《本周最受关注的信息》、《公告栏》、《政府信息公共查阅点》等诸多栏目,突出网站的监督和服务功能,不断提升网上公开水平。我市政府信息公开网已开通119个信息公开子站点,覆盖全市市级行政机关、县区政府机关、部分乡镇、街道和公共企事业单位,公开网向基层延伸的技术条件已全面具备,信息公开平台建设走在全省前列。公众通过市政府信息公开网可以方便获取对自己生产、生活相关的政府信息。同时,多数单位结合实际和工作需要,在本机关显著位置建立了政务公开栏,设置了电子显示屏、触摸屏等设施,公开载体不断丰富。

在市、县区两级档案馆、行政服务中心和市图书馆均规范设置了政府信息公共查阅点,为公众提供信息服务。其中高起点建成的市档案馆、市图书馆两个政府信息查阅点为全省一流。市档案馆政府公开信息查阅服务平台辟有100多平方米的信息查阅服务大厅,市图书馆分别在馆内报纸阅览室、书刊阅览室和电子阅览室设置了政府信息查阅专区,安排专职人员,为公众提供查、阅、存一体化信息服务。

3、行政机关依申请公开工作进一步加强。随着《条例》的全面实施,群众对政府信息的关注程度逐步提高,“依申请公开”成为政府信息公开工作的难点。目前,全市在县区政府机关、59个市级行政机关、37个市级公共企事业单位和19个县区基层政务公开和办事公开示范点单位建立了依申请公开信息受理点,市行政服务中心办事大厅内的各单位办事窗口也是该单位依申请公开信息受理点。包括《政府信息公开申请表》在内的一整套政府信息申请、受理的规范格式,通过市政府信息公开网站对外公布,公众可以方便地通过该网站直接申请或到受理点书面申请公开政府信息。全市政府信息公开单位按照《条例》要求,认真对照本单位工作职能,梳理依申请公开的各项具体事项,建立依申请公开目录,并通过市政府信息公开网向社会公布。截至2009年底,全市共有45个单位在市政府信息公开网上规范建立了本单位的依申请公开目录,切实保障公民、法人和其他组织依法申请获取政府信息的权利。

4、重点部门、重点领域的信息公开工作逐步深化。2009年,进一步加大了“公权力大、公益性强、公众关注度高”(简称“三公单位”)的政府部门信息公开工作力度,加大了群众关注的社会热点、难点问题的信息公开力度。确定市发展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人事局(原)、市劳动保障局(原)、市建委(原)、市交通局(原)、市农委、市国土资源局、市规划局(原)、市环保局、市房地产局(原)、市卫生局、市审计局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市地税局、市国税局等22个市政府工作部门为“三公单位”。对“三公单位”网上政府信息公开情况重点监控、定期通报。重点部门、重点领域公开信息的内容进一步拓展,涉及政府决策、民生工程、公共资金使用、土地出让、城乡规划、公务员招录、建设工程、招标采购、教育、环保、住房、水电气供应等社会关注、群众关心的热点信息,网上公开比例较上年明显上升。2009年,县区政府和30个市级行政机关向社会主动公开了本机关2009年度预算。

众多政府部门公共资金、公共资源使用、分配的信息主动公开,标志着我市深化政府信息公开工作,促进政府信息规范公开和实质性公开迈出重要步伐。

5、政府信息公开向基层延伸顺利开展。2009年,在总结市级行政机关和公共企事业单位公开工作经验的基础上,选择在当涂县和三个城区的6个乡镇、6个街道、4个县直行政机关和3个县级公共企事业单位,以信息公开为重点,开展基层政务公开和办事公开示范点建设。6月,市政府向19个基层政务公开和办事公开示范点单位授牌。一年来,基层示范点单位政务公开包括政府信息公开工作体制、机制和公开工作队伍全面建立,政府信息主动公开制度规范建立并执行,在市政府信息公开网建立了自己独立的信息公开子站点,规范建立了基层政务公开栏。19个示范点单位通过市政府信息公开网自2009年4月开始向社会主动公开政府信息,包括本机关财务收支、专项资金使用、民生工程建设、计划生育、社会保障、年度和月度工作计划等方面的信息。特别是基层群众普遍关注的涉农、惠民政策落实类的信息,如国家对家电下乡的补贴、涉农补贴、新农保补助情况的信息量不断上升,信息公开促进基层群众知情、监督的作用初步显现。基层政务公开示范点建设的顺利推进,为2010年在全市乡镇、街道和县直行政机关全面推行政府信息公开发挥了示范引路作用。

6、信息公开的宣传、培训、指导工作进一步加强。2009年,全市行政机关和公共企事业单位结合学习实践科学发展观活动,有针对性地开展《条例》的宣传学习,突出服务“三保”目标的实现,突出政务公开的实践特色。3月,以启动基层示范点建设为契机,组织全市行政机关和公共企事业单位信息公开工作机构负责人和业务人员大面积开展业务培训。4月20日至5月20日,以纪念《条例》实施1周年为契机,与全省联动开展了政务公开宣传月活动,着力营造阳光施政的社会氛围。市长周春雨在《马鞍山日报》发表题为《深化政务公开促进科学发展》的署名文章,对应对国际金融危机新形势下开展政务公开工作提出明确要求。5月中旬,市政务公开办公室牵头相关部门,深入19个基层政务公开和办事公开示范点单位,融调研活动与业务指导于一体,逐一从体制机制、制度建设、人员落实、工作条件等方面掌握基层政务公开工作推进的实情,以一点一策实地宣传,提高基层干部和业务人员对政府信息公开的认识;以现场业务指导,帮助工作规范和解决实际问题。6月,市政务公开办公室通过“市政风行风热线”就我市政务公开工作开展情况主动与公众进行在线交流,帮助广大群众对政务公开的意义、内容、公开的渠道有一个基本的了解,引导群众有序参与社会管理,自觉行使自己的知情权、参与权、表达权和监督权。9月,市政务公开办公室牵头分别对基层示范点单位和 “三公单位”开展政务公开工作督查,结合平时掌握的情况,创新督查方式,对政府信息公开中存在的突出问题具体分析,寓业务指导、相互学习、促进监督于工作督查之中,突出增强工作的针对性和实效性,为政府信息公开工作深化注入活力。

为着力加强机关干部的公开意识,市政务公开办公室组织编印了《政务公开工作手册》,汇集国家、省、市关于政务公开的政策文件、工作制度和业务操作规程,作为指导我市政务公开包括政府信息公开工作的工具书和宣传培训载体,发送到全市行政机关和公共企事业单位,做到领导干部人手一册。把《条例》的学习辅导纳入机关干部党校进修学习的必修内容。2009年上半年,《条例》的学习辅导在市委党校县处级干部进修班和中青年干部进修班正式开讲。  二、主动公开政府信息情况    2009年,我市通过市政府信息公开网站共公开政府信息24376条,月均公开信息2031条,较2008年月均数上升329条。其中,市政府工作部门公开信息14421条,占公开信息总量的59.2%;县区政府公开信息4266条,占公开信息总量的17.5%;市级公共企事业单位公开信息3643条,占公开信息总量的14.9%;县区政务公开和办事公开示范点公开信息2046条,占公开信息总量的8.4%。

(一)公开内容  

1、市政府规范性文件。2009年,市政府办公室共发布政府规范性文件194件,信息内容涉及到政府重点工作、城乡建设管理、教育科技、环境保护、劳动就业、食品药品、产品质量、应急预案、专项规划等。

2、重大事项和民生项目。公开了重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况,以及工程进度信息。公开了民生项目的执行进度和完成情况,如新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、城乡就业体系建设、食品药品安全放心工程建设、廉租房建设等信息,相关单位定期编制印发马鞍山市民生工程简报,积极主动公开民生项目最新信息。    3、政府机构和人事。公开了全市行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息,包括内设机构、直属单位、领导成员及分工、联系方式等信息。

公开了公务员招考和录用的条件、程序、结果等方面的信息,如招录公务员简章、职位信息、面试名单、拟录用名单等信息。

公开了市政府人事任免信息。

4、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。2009年,全市共有22个市直部门通过市政府信息公开网向社会发布了有关政府集中采购目录和政府集中采购招投标方案类信息,公开了采购项目名称、概况、招投标程序等内容。

5、行政审批(服务)相关信息。全市60个行政机关和公共企事业单位相继公开了本单位的行政审批项目流程图,包括行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政审批需要提交的全部材料目录及办理情况。以市政府网站、市行政服务中心网站为载体,提供行政许可(审批)事项的在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、监督投诉、便民问答等多项服务。

6、其它类信息。各相关部门均公开了与本部门职能相关的政府信息,如教育、医疗、扶贫、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况,环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况等。

(二)主动公开途径  

我市已形成政府网站、新闻发布会、政府公报、以市和县区两级档案馆及图书馆为载体的政府信息公共查阅点、社区公开栏等覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道,努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。  1、政府网站。通过“马鞍山市人民政府信息公开”网站的“市政府部门信息公开目录”、“县区政府信息公开目录”、“公共企事业单位信息公开目录”栏目可查阅主动公开信息;通过“依申请公开”栏目,可向各政府机关提出政府信息公开申请。马鞍山市人民政府信息公开网站自2008年到2009年底累计向社会主动公开政府信息38002条,网站日均访问量710人次。

2、新闻发布会。市政府全年举行新闻发布会35场,内容涉及政治、经济、文化、社会等多方面。

3、政府公报。全年编辑出版《马鞍山市人民政府公报》24期28800份,公开政府令、市政府文件、市政府办文件、部门措施、统计资料等信息,均由政府免费向社会发放。本年度新闻发言人制度得到进一步落实。

4、公共查阅点。市档案馆、市图书馆、市行政服务中心三个公共查阅场所除节假日外全年对公众免费开放。县区政府、重点部门依托行政服务和办事大厅开展政府信息查阅服务,并编印相关办事服务指南供市民免费领取。

5、其它渠道。我市市长公开电话、政风行风热线、政风行风之窗、“市民心声”论坛与市政府信息公开网相辅相成,在接受群众监督、倾听群众心声、解决群众合理诉求、维护社会和谐中发挥了重要作用。2009年,市长公开电话受理市民来电62820件,反馈率100%,办结率90.9%,回访9226件。政风行风热线组织上线189期,解决群众合理诉求1330件。政风行风之窗出刊25期,对群众反映146个热点、难点问题全过程公开追踪解决过程,全部得到有效解决。市政府门户网站“市民心声”论坛总发帖高达12.8万条,日均访问量2.5万人次。市长公开电话、政风行风热线、“市民心声”论坛在《马鞍山日报》、市广播电台、市电视台均开辟专栏,定期公开信息,反馈办理结果,充分与媒体互动,公开服务群众,接受社会监督。

三、依申请公开政府信息情况  

(一)申请情况

2009年度,本市共受理政府信息公开申请9件,其中市级机关7件,县区政府1件,公共企事业单位1件。

(二)申请处理情况

在9件政府信息公开申请中,网上申请的8件,当面申请的1件。已办结6件,其中同意公开的3件,同意部分公开的1件,政府信息不存在1件,非本机关政府信息1件。未办结的3件因涉及到机构改革和第三方隐私,需征询当事人意见,暂未答复,按《条例》第二十四条之规定,延期答复。

四、信息公开行政复议和行政诉讼情况

2009年,全市收到有关政府信息公开行政复议申请1件,主要内容为申请公开集资建房批复的信息。2009年7月底,我市一公民谷某向原市房地产局申请获得市房改办关于1999年对马鞍山矿山研究院集资建房的批复信息,原市房地产局当日出具了《政府信息公开申请受理告知书》(马房〔2009〕2号)。9月,原市房地产局向申请人出具了《政府信息不存在告知书》。当事人不服,提起行政复议,市政府法制办依法受理。行政复议过程中,复议机构专门到市产权处、市房改办对与马鞍山矿山研究院建房有关的文件和档案进行了查阅,但均未查询到市房改办对马鞍山矿山研究院建房作出的《关于马鞍山矿山研究院集资建房的批复》(1999年)或与之相关的其他批复。综合分析现有证据,不能证明马鞍山矿山研究院1999年曾向原市房地产局提交过有关“马鞍山矿山研究院集资建房”的申请批复,也不能证明原市房地产局做出过《关于马鞍山矿山研究院集资建房的批复》(1999年)。根据《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,复议机构于2009年12月作出了《行政复议决定书》(马复决〔2009〕23号),维持原市房地产局作出的2009年第1号《政府信息不存在告知书》,驳回了当事人请求。

2009年,全市未发生针对政府机关政府信息公开事务的行政诉讼。

五、政府信息收费及免除情况

《条例》第二十七条明确规定,行政机关依申请提供政府信息,可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。因我市政府信息依申请公开发生量不多,在实际操作过程中暂未收取费用。

六、主要问题和改进措施  

我市政务公开工作在取得成绩的同时,也存在一些问题。主要表现在以下几个方面:一是政务公开工作进展不平衡。县区之间、政府部门之间、公共企事业单位之间都有不同程度的差距,基层公开意识还不到位;群众对通过政府信息公开行使自己权利的意识还不强。二是政府信息公开的基础性工作需要进一步规范。如:部分单位信息公开的工作机制还不健全,影响了政府信息的及时、准确、规范发布;工作动态类信息发布过多过滥,与公众密切相关的办事类信息主动公开不够;部分工作人员利用市政府信息公开平台规范发布政府信息的能力欠缺等。三是政府信息公开工作在深化中协调的难度越来越大。对于这些问题和不足,下一步将按照把马鞍山建设成为现代化大城市的目标要求,进一步完善政务公开基础建设,深入推进行政权力公开透明运行,积极创新公开形式和载体,加大群众关心的热点、难点问题的公开力度,加强政府信息公开的宣传、培训和学习,认真落实政府信息公开的各项保障措施,推动马鞍山的政府信息公开工作不断取得新的成绩。