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马鞍山市人民政府办公室2020年政府信息公开工作报告

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本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》(国办公开办函〔201960号)要求编制。报告主要包括:总体情况、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、因政府信息公开被申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在问题及改进措施。本报告中使用数据统计期限为202011日至1231日。报告的电子版可在马鞍山市政府网站“政府信息公开”下“政府信息公开年报”专栏下载,对本报告有任何疑问,请与马鞍山市人民政府办公室政务公开办联系(地址:马鞍山市雨山区太白大道2008211室,电话:0555-8356203,邮编:243000)。

一、总体情况

(一)全面加强用权公开

建立市、县区“机构职能信息公开”平台,集中公开了行政机关的机关职能、机构职能目录、领导信息、机构设置及权责清单、公共服务清单信息;有序推进市政府常务会议开放,61日,市政府常务会议研究“高质量制定生活垃圾分类管理条例”议题时,专门邀请公众代表参加了讨论;组织对市政府法规规章、规范性文件进行全面梳理,集中、完整、规范公开了市政府制定现行有效的政府规章4个、规范性文件518个,完整填写了公文文号、发文代字、成文日期和有效性等元数据,上传了文件文本,提供在线查询、检索和下载服务,并完成制度文件汇编17本,基本摸清了全市规范性文件的底数。

(二)全面加强政策发布与解读

新建“应对疫情助推企业复工复产政策清单”和“六稳”“六保”政策清单公开平台,按照“部门”、“事项”、“政策支持类型”分类汇集了14个市直部门、36个事项、10个政策支持类型,以及“六稳”“六保”12个方面的涉企政策措施321个,并公开了政策咨询电话,关联了政策原文,为企业提供查询、获取和咨询服务;规范公开了市场监管规则和标准信息129条,并实现同步向县区推送公开;加强对政策解读稿的审查,对部门起草以市政府、市政府办名义印发的政策文件,上会研究前,要求市直部门政策法规科室、市政府办文秘会务科进行两级审查,必须满足省规范要求才能提交会议研究;在全市开展“优秀政策解读材料评选活动”,评选出21个先进单位和21篇优秀政策解读材料,汇编成册发至各级、各单位供工作中参考,以此不断提升政策解读的质量和水平。

(三)不断深化重点领域信息公开

以“统一代码”为核心推进重大建设项目信息公开,以市、县区和各开发园区发展改革部门审批的政府投资项目“统一代码”为项目唯一“身份证”,通过对政府投资项目从审批服务、招标投标、施工管理到竣工验收全过程制作或获取的信息加上“统一代码”,全年自动归集、规范公开重大建设项目批准与实施领域信息2893条,较好解决了重大建设项目信息分散难集中、过程复杂难管控、平台归集难规范、目录设置多重复、反复检查人力投入大等矛盾和困难,取得明显成效;建成全市行政执法公开统一平台,全年规范公开行政执法事前、事中、事后全流程信息34725条。事前公开细化为执法主体、执法人员、执法依据、执法流程、证明事项告知承诺清单、裁量基准、权责清单、服务指南、听证标准、救济渠道10个部分,事中公开行政执法过程信息,事后公开行政许可、行政处罚、行政检查、双随机抽查、执法统计年报等,涵盖了行政权力运行全流程,大大提升了行政执法信息公开的规范度。

(四)全面推进基层“两化”工作

1.完成基层政务公开事项目录标准梳理编制工作。结合机关职能、权责清单、公共服务清单和政务公开实践,历时3个月,完成三县三区、43个乡镇政府、街道办事处26个试点领域公开事项目录梳理编制工作,共梳理编制一级公开事项7577个、二级公开事项11898个。建成市、县区、乡镇街道三级基层“两化”工作专题,精准推送群众关心、关切的热点专题853个,及时公开工作推进情况及成效信息,加大基层“两化”工作宣传,为基层群众提供更加便利的政府信息服务。

2.推进基层政务公开事项目录标准运用。结合公开事项目录标准梳理,及时更新升级了县区政府、乡镇街道主动公开目录,强化公开事项目录标准运用,积极推动各级、各单位学标准、用标准,将公开内容标准嵌入目录组配,随时对照检查,推进公开事项信息应公开、尽公开,不断提升信息保障标准化规范化水平。推进各级政务公开工作机构严格运用目录标准加强考核监督,坚持不懈、反复抓整改、抓落实,并纳入年度政府目标考核,作为重要内容倾斜考核权重。

3.注重发挥行业系统主管部门作用。将市直26个试点领域牵头责任部门同步纳入公开事项目录梳理范围,市、县区、乡镇三级联动,以上率下,同步推进,让市直部门真正发挥承上启下作用,既为县区、乡镇街道带好头,做好样板,又切实承担起行业系统业务指导和培训的责任,对主管领域公开事项目录梳理编制审查的责任,对主管领域信息发布监督考核的责任,提升了推进基层“两化”工作的专业化水平。

4.常态化开展月度考评。3月份,印发了《关于开展基层政务公开标准化规范化工作推进情况月度考评的通知》,每两个月组织一次“双向互评”,由市直26个试点领域主管部门对照国家部委、省厅的目录标准指引,对主管领域县区直部门开展“两化”工作情况进行打分,由县区政府政务公开工作机构根据市直部门业务指导、培训、推进、监督和考核情况对市直部门开展“两化”工作情况进行打分,最后由市政务公开办抽查复核打分的真实性,并及时通报有关情况。每次通报对各县区政府、市直部门进行排名,有先、有后、有问题清单。对问题不整改或整改不到位的加重扣分,对打“人情分”、“印象分”的,市政务公开办加大复核力度,发现问题反扣市直部门的分。“双向互评”结果也直接纳入年度政务公开工作考核。6月份,专题组织力量赴县区,对基层“两化”工作进行现场督查、督导、推进。

(五)依申请公开情况 

  2020年,进一步畅通申请渠道,完善了网上在线申请平台,更新了申请表、收费标准、依申请公开指南等内容,向社会详细公开了申请办理的受理机构、受理程序、监督和救济渠道、咨询投诉和监督举报电话,并在各级行政机关办公场所和政务服务中心设置了政府信息申请受理点。进一步规范了依申请办理工作,按照国办和省政府办公厅的统一要求规范了政府申请答复文书,提高了申请办理的规范化水平。全年受理依申请公开30件,办结28件,结转下年度办理2件。其中:申请主体为自然人的25件、商业企业5件。办结的28件中完整公开4件、部分公开2件、不予公开5件、无法提供17件。

(六)政府信息管理

注重加强政府信息源头管理,打通了政务公开平台与电子办公系统、市长热线、市长信箱、信用平台、公共资源交易平台等多个平台间技术壁垒,实现了上述平台与政务公开平台信息实时推送、同源共享,全年推送公开信息14932条,大大提升了信息发布的质量。注重加强信息发布的审核,在全市经常性开展网上公开政府信息再审核工作,全面加强涉及个人隐私排查,并在公开平台后台信息发布提交环节设置身份证、银行卡、敏感词汇等自动检测功能,及时提醒加强审核,较好地实现了信息公开属性认定、信息内容审核、个人隐私排查、信息同源避免多平台重复发布等源头管理。

(七)平台建设

全面完成了市、县区、乡镇街道政府信息公开平台建设,创造性地在前台规范展示了新《条例》要求主动公开的每一个事项。完全参照中央政府门户网站、省政府办公厅对政策文件信息公开的要求,以“发文代字”为核心元数据,梳理各级、各单位历年使用的发文代字1023种,规范公开有发文代字的政策文件55093个,并增加了文本下载功能,极大地提升了政策文件浏览、查询和获取的便利性;开发建设了“全面推进基层两化工作”、“重大建设项目全生命周期公开”、“应对疫情复工复产惠企政策清单”、“六稳’‘六保政策清单”、“行政执法公示平台”、“机构职能信息公开”、“政府信息公开年报”等集中统一公开平台或专题专栏,部分专题专栏覆盖到县区、乡镇街道。同时,还完善了行政权力运行、财政资金、重点领域信息公开平台等专题专栏和后台功能,极大地提高了工作效率,提升了政务公开信息化保障水平。

(八)监督保障

认真贯彻落实国家、省关于“把政府信息公开条例列入公务员初任培训必修课程”的要求,充分发挥市委党校(市行政学院)的培训资源和师资力量优势,提升培训的档次和质量,730日,市委副书记、常务副市长吴劲同志在市政务公开办公室“关于依托市委党校(市行政学院)将政务公开、政府信息公开纳入行政机关工作人员培训内容的报告”上批示“请市委组织部会同市委党校安排落实”,将政务公开工作纳入党校(行政学院)培训内容逐步制度化、常态化。10月份,常态化开展对县区政务公开工作机构工作人员的培训,市公开办每周集中三天时间,每天两个县区,并先后对部分市直部门、近一半的乡镇街道工作人员进行“一对一”“面对面”培训,提升了工作人员的业务能力和素质。

在领导体制、工作机制方面,市政府明确由常务副市长分管政务公开,市政府秘书长任市政务公开工作领导小组组长。人员队伍建设方面,市政务公开办有3名专职人员,各县区2020年在安排人员专职从事政务公开工作上给予了一定倾斜。在考核监督方面,严格落实国办、省政府办公厅关于“政务公开工作分值权重不应低于4%”的要求,并根据政务公开年度重点工作任务,对用权公开、政策发布与解读、基层“两化”工作、重点领域信息公开、“六提六促”专项工作等给予考核权重倾斜,全面加强监督考核工作。

    二、政府信息主动公开情况

2020年,马鞍山市政府办公室通过市政府信息公开网公开信息278。其中:

 

第二十条第(一)项

信息内容

本年新
制作数量

本年新
公开数量

对外公开总数量

规章

0

0

0

规范性文件

27

27

518

第二十条第(五)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/

处理决定数量

行政许可

0

0

0

其他对外管理服务事项

0

0

0

第二十条第(六)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/

处理决定数量

行政处罚

0

0

0

行政强制

0

0

0

第二十条第(八)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/

行政事业性收费

0

0

第二十条第(九)项

信息内容

采购项目数量

采购总金额

政府集中采购

4

411.34万元

         

三、政府信息依申请公开情况

(本列数据的勾稽关系为:第一项加第二项之和,等于第三项加第四项之和)

申请人情况

法人或其他组织

总计

商业企业

科研机构

社会公益组织

法律

服务

机构

 一、本年新收政府信息公开申请数量

25

5

0

0

0

0

30

 二、上年结转政府信息公开申请数量

0

0

0

0

0

0

0

(一)予以公开

4

0

0

0

0

0

4

(二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形)

2

0

0

0

0

0

2

(三)不予公开

1.属于国家秘密

0

0

0

0

0

0

0

2.其他法律行政法规禁止公开

0

0

0

0

0

0

0

3.危及“三安全一稳定”

0

0

0

0

0

0

0

4.保护第三方合法权益

0

0

0

0

0

0

0

5.属于三类内部事务信息

1

4

0

0

0

0

5

6.属于四类过程性信息

0

0

0

0

0

0

0

7.属于行政执法案卷

0

0

0

0

0

0

0

8.属于行政查询事项

0

0

0

0

0

0

0

(四)无法提供

1.本机关不掌握相关政府信息

13

1

0

0

0

0

14

2.没有现成信息需要另行制作

3

0

0

0

0

0

3

3.补正后申请内容仍不明确

0

0

0

0

0

0

0

(五)不予处理

1.信访举报投诉类申请

0

0

0

0

0

0

0

2.重复申请

0

0

0

0

0

0

0

3.要求提供公开出版物

0

0

0

0

0

0

0

4.无正当理由大量反复申请

0

0

0

0

0

0

0

5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息

0

0

0

0

0

0

0

(六)其他处理

0

0

0

0

0

0

0

(七)总计

23

5

0

0

0

0

28

 四、结转下年度继续办理

2

0

0

0

0

0

2

     四、因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况

 

行政复议

行政诉讼

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

未经复议直接起诉

复议后起诉

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

0

1

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

 

五、存在问题及改进措施

存在问题:一是基层政务公开基础依然薄弱。推进基层“两化”工作对标达标,还需基层政府进一步强化组织领导,加强工作力量,加大经费投入和公开力度;二是政策解读、回应关切质量不高、效果不好。省政府规定的“政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署”“三同步”工作机制在各级均未得到有效落实;三是各级政务公开工作机构协调难、推进难等问题依然存在。履行行政管理职能中不制作或不主动获取政府信息、有执法职权但因行政不作为造成未制作或获取政府信息、虽制作或获取了政府信息但未履行公开责任和义务等现象在基层政府普遍存在,急需建立履行行政管理职权与政务公开责任义务对应机制,切实压实公开责任。

改进措施:2021年,认真贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》和国务院办公厅、省政府办公厅关于全面推进基层“两化”工作的一系列决策部署和要求,坚持以人民为中心,以提质增效为重点,不断深化政务公开,规范推进政府信息公开,全面加强政策解读与回应工作,推进制度机制和保障能力建设,不断提升全市政务公开常态化、规范化、标准化、信息化水平。1.全面推进基层“两化”工作。根据省统一部署和工作安排,在进一步完善基层政务公开事项目录标准并按目录公开各类信息的基础上,重点抓好示范创新、政务公开专区、向村(社区)延伸、制度和人员队伍、平台建设等工作,力争在较短时间内全面提升基层“两化”整体水平。2.规范推进重点领域信息公开。严格按照国家部委和省厅制定的各领域基层政务公开标准指引,进一步规范市直各牵头单位重点领域信息公开目录、内容、流程和专题建设,做好对上与省、对下与县区重点领域信息公开有效衔接,全面提升市直各部门主管领域信息公开质量,为县区当好样板,不断提升各行业系统重点领域信息公开常态化、标准化、规范化水平。3.全面加强政策发布与解读、回应工作。继续开展优秀政策解读材料评选活动,协同推进“三同步”制度落实,强化县区政策发布与解读、回应工作,多运用图表图解、动漫视频等形式,增强可视感、体验感、获得感。积极拓宽发布和回应渠道,发挥融媒体独特作用,进一步提高政策解读质量、回应效果。4.依法规范开展依申请公开。制定全市统一的依申请公开答复规范,进一步完善网上申请、办理平台功能,规范依申请公开登记、审核、办理、答复、送达、归档等各个工作环节,不断提高依申请公开答复专业化、法治化水平。5.全面加强政务公开工作培训。推进县区政务公开培训走进党校(行政学院)课堂,全方位、多渠道加强政务公开教育培训,强化各级行政机关特别是各级领导干部的公开理念。加大政务公开业务培训工作力度,继续对县区政务公开工作机构、新从事政务公开工作人员开展常态化培训,全面提升各级政务公开工作人员的能力素质。

 

 

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