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 索引号: 003072456/201611-00236 信息分类: 决策公开制度/政务督查/通知
发布机构: 市政府(市政府办公室) 生成日期: 2011-11-23
  文号: 马政〔2011〕92号 发文日期: 2011-11-22
生效时间: 2011-11-23 废止时间: 2016-09-29
  名称: 关于印发马鞍山市人民政府重大行政决策程序规定的通知 信息来源: 市政府(市政府办公室)
 关键词: 重大行政决策  程序  通知   浏览次数: 998
内容概述:

关于印发马鞍山市人民政府重大行政决策程序规定的通知

 

马鞍山市人民政府

关于印发马鞍山市人民政府重大行政

决策程序规定的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

《马鞍山市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府第96次常务会议研究通过,现印发给你们,望认真贯彻执行。

 

 

 

 

一一年十一月二十二日       


马鞍山市人民政府重大行政决策程序规定

 

第一条  为规范行政决策行为,推进行政决策科学化、民主化、法治化,提高行政决策质量和效率,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》,以及《安徽省推进依法行政领导小组关于进一步规范市县政府行政决策的意见》和有关法律、法规、规章的规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条  市政府重大行政决策适用本规定。

重要紧急情况必须由市政府立即决策的,可以由市长或分管副市长按职权临机决定,但事后要及时在市政府常务会议上通报。

有关突发事件应对的决策程序,适用《突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

制定规范性文件程序,按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》、《马鞍山市规范性文件制定程序规定》执行。

第三条  本规定所称的市政府重大行政决策,是指由市政府依照法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。主要包括以下事项:

(一)制定全市经济和社会发展重大政策措施,编制国民经济和社会发展规划、年度计划;

(二)编制和修改全市各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;

(三)全市重大财政资金使用安排或者重大政府投资项目、重大国有资产处置;

(四)制定城市改造与建设、资源开发利用、环境保护、劳动就业、科技教育、文化卫生、社会福利、社会保障、社会救助、物价、人口和计划生育、食品药品安全、房地产开发、土地管理、保障性住房建设、安全生产、公共交通、交通秩序管理等方面的重大措施;

(五)制定行政管理体制改革的重大措施;

(六)其他依法需要市政府决策的重大事项。

第四条  市政府重大行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则。

重大行政决策除依法应当保密的外,决策事项、过程和结果应当公开。

第五条  市政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,应当遵循下列规定:

(一)市长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

(二)分管副市长提出的重大行政决策建议,报市长确定;

(三)市政府工作部门或者下一级人民政府提出的重大行政决策建议,经分管副市长审核后报市长确定;

(四)公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要市政府决策的,可以向市政府提出决策建议;市政府办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见,经分管副市长审核后报市长确定。

决策承办单位依照法定职权确定或者由市长指定。

第六条  市政府重大行政决策一般应当经过以下程序:

(一)调查研究;

(二)咨询论证;

(三)公开征求意见;

(四)风险评估;

(五)合法性审查;

(六)集体讨论决定;

(七)结果公布。

法律、法规、规章有明确规定的重大行政决策程序,从其规定。

第七条  决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究,拓宽信息收集渠道,通过多种形式广泛收集群众对重大行政决策事项的意见和建议,全面、准确掌握决策所需信息。

调查研究的主要内容包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析等。

调查研究工作完成后,决策承办单位应当结合实际拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟订两个以上决策备选方案。

第八条  决策承办单位应当就决策方案的必要性、可行性、科学性组织专家进行咨询论证。

专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式。召开专家咨询会、论证会的,决策承办单位负责人应当出席听取意见。

专家或者专业研究机构论证后,应当出具签名或者盖章的书面咨询意见。

决策承办单位应当对专家的咨询论证意见进行归类整理,对合理意见应当予以采纳;未予采纳的,应当说明理由。

第九条 市政府重大行政决策事项涉及相关部门职能的,决策承办单位应当就决策方案征求相关行政部门的意见。

被征求意见的行政部门应当认真研究,并及时反馈书面意见。

对拟不采纳的反馈意见,决策承办单位应当与提出意见的单位协商;经协商仍不能达成一致意见的,应当作出专门说明。

第十条  市政府重大行政决策事项与公民、法人和其他组织利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公示,广泛听取公众意见。

公示的主要内容包括决策方案及其简要说明,公众提交意见的途径、方式、时间等。

决策承办单位可以根据决策事项对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协商会、听证会等方式,听取社会各界的意见和建议。

第十一条  市政府重大行政决策事项有下列情形之一的,应当举行听证会:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)涉及群众切身利益的;

(三)公众对决策方案有重大分歧的;

(四)法律、法规、规章规定应当听证的。

第十二条  市政府重大行政决策事项需要举行听证会的,由决策承办单位作为听证机关,按照下列要求进行:

(一)听证会公开举行的,决策承办单位应当提前30日公布听证会的时间、地点以及拟作出行政决策的相关内容;

(二)决策承办单位根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围确定、分配听证代表名额,科学合理地遴选听证代表,听证代表确定后,应当将名单向社会公布;

(三)参加听证会的公民、法人或者其他组织对行政决策事项有权提问和发表意见,决策承办单位应确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论;

(四)听证会形成的听证报告应当作为决策的重要依据。

法律、法规、规章对听证另有规定的,从其规定。

第十三条  决策承办单位应当将通过向社会公开征求意见、举行听证会等方式收集的对决策事项的意见和建议进行归类整理,合理的意见和建议应当采纳;未予采纳的,应当说明理由。

第十四条  决策承办单位应当对重大行政决策事项进行风险评估。要对决策事项的合法性、合理性、可行性和可控性进行全面评估,对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。评估结果作为重大行政决策的重要依据。

第十五条  市政府重大行政决策事项提交集体讨论决定前,应当交市政府法制机构组织开展合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交集体讨论、作出决策。

第十六条  市政府重大行政决策应当按照市政府工作规则的规定,经市政府全体会议或常务会议集体讨论决定。

提请市政府集体讨论决定的重大行政决策事项,应当报送以下材料:

(一)决策方案及说明;

(二)专家咨询论证意见;

(三)征求意见及处理情况;

(四)风险评估结果;

(五)合法性审查意见;

(六)其他有关材料。

第十七条  重大行政决策在集体讨论的基础上由市长作出决定。

市长可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改、暂缓、再次讨论的决定。市长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。

市政府全体会议或者常务会议,应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。

第十八条  市政府重大行政决策事项需要报经市委同意,或者依法需要报省政府批准,或者需要依法提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定的,市政府提出决策意见后,按程序向省政府、市委、市人民代表大会及其常务委员会报告。

第十九条  市政府作出重大行政决策后,除依法不得公开的事项外,应当在作出决定之日起20日内向社会公布重大行政决策结果。

第二十条  市政府重大行政决策实施后,决策执行机关应当通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方式,定期对决策实施情况进行评价,及时发现并纠正决策存在的问题,适时调整和完善决策。

第二十一条  市政府重大行政决策实施过程中,决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行不适当的,可以向市政府提出。市政府应当认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

第二十二条  违反本规定决策程序,或者在决策起草、执行和监督过程中有弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违法、违纪行为的,按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定依法问责;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条  提交市政府决策的事项,决策承办单位应当对其合法合规性进行审查,由主要负责人签署意见后报市政府。决策承办单位应对决策建议的合法合规性承担责任;相关监督部门应当承担相应监督责任。

第二十四条  市政府工作部门、各县区政府的重大行政决策程序参照本规定执行。

第二十五条  本规定自公布之日起施行。

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