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 索引号: 746755290/201906-00034 信息分类: 应急管理/水利、水务
发布机构: 市水利局 生成日期: 2019-06-20
  文号: 发文日期:
生效时间: 废止时间:
  名称: 马鞍山市防汛抗洪应急预案 信息来源: 市水利局
 关键词: 应急预案   浏览次数: 415
内容概述:

马鞍山市防汛抗洪应急预案

总则。

1.1 编制目的

为做好突发性洪涝灾害事件的预防和处置工作,保证抗洪抢险、救灾工作有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障社会稳定和社会经济全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省防汛抗旱应急预案》和《马鞍山市突发公共事件应急预案》等有关法规制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本市范围内自然或人为因素导致的洪涝灾害的预防和应急处置,主要包括:洪涝灾害以及由台风暴雨、地震、恐怖活动引起的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。

组织指挥体系及职责

2.1 指挥机构及成员

市政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),负责组织、指挥全市的防汛工作。市防指由市政府分管应急管理工作的副市长任总指挥,市政府分管水利工作的副市长任第一副总指挥,马鞍山军分区副司令员、市政府联系应急管理工作的副秘书长、联系水利工作的副秘书长及市应急管理局局长、市水利局局长、武警马鞍山支队支队长、马鞍山消防救援支队支队长任副总指挥。市委组织部、市委宣传部、市发展和改革委员会、市教育局、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农村农业局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市城市管理局、市人民防空办公室、市供销社、市广播电视台、市气象局、马鞍山水文水资源局、马鞍山供电公司、马钢(集团)控股有限公司、中国十七冶集团有限公司、马鞍山军分区、武警马鞍山支队、马鞍山消防救援支队、含山县政府、和县政府、当涂县政府、花山区政府、雨山区政府、博望区政府、马鞍山经济技术开发区管委会、慈湖高新区管委会、郑蒲港新区管委会为市防指成员单位。

为加强防汛工作的组织领导,市防指下设含山县、和县、当涂县、花山区、雨山区、博望区、马鞍山经济技术开发区、慈湖高新区、郑蒲港新区、市城市防汛排涝(设在市住房和城乡建设局)、马钢、十七冶十二个分指挥部。分指挥长由各县区政府、开发园区管委会、市住房和城乡建设局、马钢、十七冶的行政主要负责人担任。

2.2 现场指挥机构

当出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的,组建现场指挥机构。现场指挥机构由出险所在地县区级以上行政首长、参加抢险的部队首长和水利专家组成,负责组织、指挥、协调现场抢险救援工作。当部队参加抢险时,由马鞍山军分区负责组织、协调。

2.3市防指及内设机构职责

2.3.1 市防指职责

负责组织、指挥全市的防汛抗洪工作,组织制定辖区内主要江河防御洪水方案,及时掌握全市汛情、灾情,组织抗洪抢险救灾及灾后水毁修复,并做好相关协调工作。

2.3.2 市防指内设机构职责。

市防指内设机构包括:市防指办公室(以下简称市防指办)、抢险救灾组、宣传卫生组、交邮供电组、安全保卫组、物资后勤组、技术专家组、防汛抗旱督查组共8个内设机构,其组成和职责如下:

(一)市防指办:是市防汛抗旱指挥部的日常办事机构,设在市应急管理局,市应急管理局局长兼任办公室主任。主要负责市防指日常工作。具体职责为:贯彻执行省、市防指的决定、命令和指示,及时掌握和分析全市雨情、水情、工程运行情况和防汛抗洪动态,协调指导市防汛抗旱指挥部各内设组和分指挥部的工作。

(二)抢险救灾组:由马鞍山军分区牵头,武警马鞍山支队、马鞍山消防救援支队、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局、市应急管理局和事发地县区等相关部门单位组成。平时各成员在各自单位办公,定期在市防办召开会商会。当汛情严重,启动市级Ⅱ级以上(含Ⅱ级)应急响应时,全部到市防办集中办公。主要负责落实防汛抢险队伍,根据汛情需要,组织协调部队、民兵担负抗洪抢险、营救群众、转移物资以及其他有关防洪的紧急任务;负责全市洪涝灾害的救灾工作,对受灾群众实施救助安置;负责灾情统计和核查,及时向市防指提供灾情信息;管理、分配救灾款物,并监督检查使用情况,组织、指导和开展救灾捐赠工作。

(三)宣传卫生组:由市委宣传部牵头,市广播电视台、市农业农村局、市卫生健康委员会等单位组成。平时各成员在各自单位办公,定期在市防办召开会商会。当汛情严重,启动市级Ⅱ级以上(含Ⅱ级)应急响应时,全部到市防办集中办公。主要负责组织并指导防汛抗洪的宣传工作;根据市防指和气象部门要求,利用电视、电台和报纸及时发布洪、涝预警;负责灾区卫生防疫和医疗救护工作,及时向市防指提供灾区疫情与防治信息,组织开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

(四)交邮供电组:由市经济和信息化局牵头,市交通运输局、马鞍山供电公司等单位组成。平时各成员在各自单位办公,定期在市防办召开会商会。当汛情严重,启动市级Ⅱ级以上(含Ⅱ级)应急响应时,全部到市防办集中办公。主要负责铁路、公路和水运交通设施的防洪安全,保障交通畅通;落实抢险救援运输车辆、船舶,协调电信、邮政等运营单位和有关专网单位,为防汛提供通讯、通信保障;负责防汛、排涝的电力供应,落实省防汛用电指标。

(五)安全保卫组:由市公安局牵头,各县区有关部门单位配合。平时在市公安局办公。当汛情严重,启动市级Ⅱ级以上(含Ⅱ级)应急响应时,全部到市防办集中办公。主要负责实施现场警戒,维护治安秩序,保护重点防护目标,协调事发地交通管制工作;打击偷窃防汛抗洪物资、破坏防洪与排涝工程设施的犯罪分子;防汛紧急期间协助地方政府组织群众撤退转移。

(六)物资后勤组:由市发展和改革委员会牵头,市商务局、市供销社等单位组成。平时各成员在各自单位办公,定期在市防办召开会商会。当汛情严重,启动市级Ⅱ级以上(含Ⅱ级)应急响应时,全部到市防办集中办公。主要负责市级防汛抢险物资的储备、管理和调拨工作;加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,负责组织防汛救灾和灾后恢复重建所需物资。

(七)技术专家组:由市水利局牵头,相关专业的技术和管理专家组成。平时各成员在各自单位办公,定期在市防办召开会商会。当汛情严重,启动市级Ⅱ级以上(含Ⅱ级)应急响应时,全部到市防办集中办公。主要负责协助市防指办编制、审查各种预案,制定防汛抢险方案,为防汛提供技术指导。

(八)防汛抗旱督查组:由市委督查室牵头,市政务督查目标办、市应急管理局等单位组成。平时各成员在各自单位办公,定期在市防办召开会商会。当汛情严重,启动市级Ⅱ级以上(含Ⅱ级)应急响应时,全部到市防办集中办公。主要负责督查各级行政首长责任制落实和党政干部在组织抢险救灾中工作职责履行及遵守防汛纪律的情况。

2.4 市防指成员单位职责

市委组织部、市人社局:负责考核党政干部在防汛抗洪期间工作职责履行情况。

市委宣传部:负责组织并指导防汛抗洪的宣传舆论工作。布置新闻单位利用电视、电台和报纸及时发布洪、涝预警。

市发展和改革委员会: 负责协调相关部门做好重大救灾、灾后重建项目组织申报及相关前期工作;负责市级防汛物资的落实管理和调配;负责国家粮库安全,保证粮食的正常收购及供应;协调落实防汛用电指标。

市教育局:负责所管辖学校校舍和中、小学在校学生安全,督促和指导县、区教育局做好紧急情况下师生疏散工作。

市经济和信息化局:负责组织协调铁路部门运输抗洪救灾物资,协同交通部门落实防汛运输车辆、船舶;协调市电信、移动、联通等通讯运营单位,保障应急通信网络畅通。

市公安局:负责维护防汛抗洪秩序、防汛治安保卫工作,打击偷窃防汛物资、破坏防洪与排涝工程设施的犯罪行为。防汛紧急期间协助地方政府进行救援与组织群众撤退转移。

市民政局:负责救灾物资平时仓储管理和灾时保障,向因灾导致生活困难的家庭进行临时救助,配合市应急管理局开展洪涝灾害的救灾救助工作。

市财政局:负责筹集防汛资金,按市防指确定的资金分配方案,及时下拨中央和省、市级防汛经费并监督使用。

市自然资源和规划局:负责组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪泥石流等地质灾害的监测、防治、预警预报及其他相关工作,解决防汛抢险取土占地问题。

市生态环境局:负责水污染监测和防治工作,防止水源污染造成水质性缺水。在水污染事件发生时,及时向市政府和市防指报告有关污染水质状况,避免和减轻污染事件造成的重大损失。

市住房和城乡建设局:负责城建系统所属防洪、排涝、供水、供气工程安全运行,组织指挥城市市政设施的防洪排涝工作;负责组织开展灾区危房检查;负责指导灾后群众住房、生活设施和公共设施恢复重建的设计、建设和质量监督工作。

市交通运输局:负责公路和水运交通设施的防洪安全,保障交通畅通。及时组织、提供紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具,优先运送抢险救灾人员和物资,紧急防汛期督促船舶航行服从防洪安全要求。

市农业农村局:负责掌握农业洪涝情况,为农业生产提供救灾指导和技术服务,指导灾后的生产恢复等工作;负责组织、指导灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的爆发流行。

市水利局:负责组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;承担水情旱情监测预警工作;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;承担台风防御期间重要水工程调度工作;负责防洪工程安全监管,组织开展汛前和汛期防汛检查,组织指导水利工程水毁修复工作。

市商务局、市供销社:负责组织协调防洪救灾和灾后人民群众生活必需品的市场供应,加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控。

市文化和旅游局:负责督导旅游经营单位做好旅游服务设施的保护和排险,修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施;组织或者协同、配合相关部门做好旅客疏散、安置工作。

市卫生健康委员会:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作,及时向市防指提供灾区疫情与防治信息,组织开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

市应急管理局:负责承担市防指办的日常工作,以及全市防汛抗洪的组织、协调、监督、指导等;负责灾情统计和核查,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向市防指提供灾情信息;组织、指导和开展救灾捐赠工作,管理、分配救灾款物,并监督检查使用情况;负责监督、指导和协调汛期安全生产工作;负责尾矿库的防汛安全工作。

市城市管理局:负责灾区环境卫生维护工作;承担垃圾清理、转运和无害化处理工作;负责汛期户外广告牌的安全监督工作。

市人民防空办公室:负责人防工程的险情处置、应急救援和积水排除,确保人防工程安全;承担市防指临时交办的其他防汛任务。

市广播电视台:按照市防指和市委宣传部的要求,做好防汛抗旱宣传报道工作。

市气象局:负责天气监测和预报工作,对灾害性天气形势及时进行分析和滚动预报,及时向市防指及其有关成员单位提供预报气象信息。负责发布台风、暴雨等气象灾害预警。

马鞍山水文水资源局:负责水情、雨情、旱情的测报和洪水预报工作,及时报送各类水文信息,为防汛抗旱决策提供科学依据;负责发布每月水旱情简报。

马鞍山供电公司:负责电力调度安全工作,保障防汛、排涝的电力供应,及时落实防汛排涝用电计划。

马鞍山军分区:根据汛情需要, 按照有关规定和程序,组织协调部队、民兵担负抗洪抢险、营救群众、转移物资以及有关重大的防洪紧急任务。

武警马鞍山支队和马鞍山消防救援支队:根据汛情需要,按照有关规定和程序,组织武警和消防救援力量,根据汛情、旱情需要参加水旱灾害的抢险救援和转移群众等工作。

马钢、十七冶、含山县政府、和县政府、当涂县政府、花山区政府、雨山区政府、博望区政府、市经济技术开发区、慈湖高新区、郑蒲港新区、市城市防汛排涝指挥部,全面负责所辖区域的防汛抗洪工作,落实市防指指令。

预防和预警

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

1)气象信息。主要包括:降水量、台风及天气形势分析,预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。

2)水文信息。主要包括降水量、蒸发量、水位、流量、水量及其变化趋势,以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。

3.1.2 工程信息

1)河道堤防(涵闸、泵站)信息。主要包括实时水位、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括查险队伍人员组成、人数、交接班等);工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况);负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等内容。

2)水库信息。水库信息主要包括:实时坝上、坝下水位及库容,入库、出库流量及变化趋势,泄水建筑物调度及运行状况等;若发生险情要形象描述险情发生位置、险情状况及采取的应急抢险措施,负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式等。

3.1.3 洪、涝灾情信息。

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口及群众财产和公共设施水毁情况;灾害对居民住房、城镇供水、生态环境等方面造成的影响。

3.2 预防预警行动

3.2.1 江河洪水预警

各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

1当长江和主要内河水位达到和超过警戒水位后,当地防指在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当河道、湖泊水位接近或超过保证水位,堤防、涵闸等发生重大险情时,市和有关县区防指可视情依法宣布进入紧急防汛期。

2)当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情时,险情所在地防指应迅速成立现场抢险指挥机构,负责组织抢险,并及时向可能淹没的区域发出预警,同时向市防指报告。

3当水库水位接近设计洪水位、大流量泄洪或出现较大险情时,水库管理单位应及时向水库所在地的县(区)防指和水库主管部门报告,同时向市防指报告。水库所在地防指应及时向水库下游政府和群众发出预警,并做好人员转移准备工作。

4当水库遭遇特大暴雨洪水可能导致溃坝时,水库所在地的县(区)防指应立即向水库溃坝后可能淹没范围的地方政府和群众发出预警,为群众安全转移争取时间,同时做好群众疏散转移准备工作,并向市防指报告。 

3.2.2 暴雨渍涝预警。

市气象台预报将有造成灾害的暴雨时,及时与市防指会商,并报告市政府。各级防指按照分级负责原则,根据气象预报,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.3 预警支持系统

3.3.1 建立通信及信息传输系统

充分利用公共通信网络和水利信息化系统,保障雨水情、工情、灾情信息畅通与及时传递,为防汛抗洪提供科学决策。

充分利用报纸、电台、电视和手机信息平台,及时播发气象、水文、防洪工程信息和市防指的指令。

3.3.2 制定防御洪水和工程调度方案

各级防指应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及防汛抗洪需要,组织编制和修订防御洪水方案、防洪工程调度方案、主要闸站控制运用办法等,按规定报同级政府或防指批准后执行。

4  应急响应

4.1 应急响应的总体要求

按洪水、暴雨渍涝、台风山洪灾害的严重程度和影响范围,将应急响应按由轻到重分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级,分别用蓝、黄、橙、红色表示。应急响应发布单位为市防指。

洪涝灾害发生后,按照属地管理原则,由当地政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝等方面工作。

4.2 应急响应行动

4.2.1 Ⅳ级应急响应。

4.2.1.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级应急响应:

1)长江马鞍山站水位达10.00警戒水位,或当涂姑溪河太平口水位达到10.30米,或裕溪河裕溪闸上水位达到10.50米,或滁河襄河口闸上水位达到11.00米;

2)长江干流堤防出现险情,或主要内河堤防发生较大险情;

3)小(一)型以上水库出现一般险情,或小(二)型水库发生较大险情; 

4)千亩以上圩口农田受涝面积超过20%

4.2.1.2 Ⅳ级响应行动。 

1)市防指副总指挥或防办主任主持会商,作出相应工作安排,加强汛情的监视和防汛工作的指导,并将情况上报市防指领导。

2)当地防指应按职责承担本区域的防汛抗洪工作,按规定组织一线民工上堤防汛查险,并将工作情况报同级政府和上一级防指办。

3)当堤防、水库发生险情时,当地政府应立即组织抢险。必要时,市防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

4)发生涝情的地方政府要积极组织排涝,保证居民生活和工厂生产秩序正常。

4.2.2 Ⅲ级应急响应。

4.2.2.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级应急响应:

1)长江马鞍山站水位达11.00米;

2)长江干流堤防发生较大险情,或主要内河堤防发生重大险情;

3)小(一)型以上水库出现较大险情,或小(二)型水库发生重大险情;

4)中型水闸发生一般险情;

5)城区多处积涝,千亩以上圩口农田受涝面积超过30%

4.2.2.2 Ⅲ级响应行动。

1)市防指副总指挥主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情发展趋势,将情况上报市防指总指挥,视情可派出工作组赴一线指导防汛抗洪工作。

2)有关县区防指可视情依法宣布本地区进入紧急防汛期,当地防指应按职责承担本区域的防汛工作,按规定组织二线民工上堤防汛查险,并将工作情况报同级政府和上一级防指。

3)当水位继续上涨,危及重点保护对象时,市防指按调度权限和防御洪水方案,适时调度防洪工程,确保重要堤防及重要城镇的防洪安全。

4)当长江堤防、小(一)型以上水库发生较大险情,主要内河堤防、小(二)型水库发生重大险情时,当地政府应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险,市防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

5)发生涝情的地方政府要积极组织排涝,保证居民生活和工厂生产正常。

4.2.3 Ⅱ级应急响应。

4.2.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级应急响应:

1)长江马鞍山站水位达11.41米;

2)长江干流堤防、小(一)型以上水库、中型水闸发生重大险情

3)主要内河堤防发生决口或小(二)型水库发生垮坝;

4)城市发生严重涝灾,万亩以上圩口农田受涝面积超过50%

4.2.3.2 Ⅱ级响应行动。

1)市防指总指挥或委托副总指挥主持会商,作出相应工作部署,加强防汛抗洪工作的指导,将情况上报市政府和省防指,并通过防汛快报等方式通报市防指成员。市防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪工作。市防指内设各组在市防办集中办公。

2)可视情宣布进入紧急防汛期,市领导和相关部门负责人要到分工的责任段督查防汛工作,防守责任单位要进岗到位,开展工作。

3)督促有关县区启动各类有关应急预案,全面承担本区域的防汛抗洪工作,并将工作情况报所在县区政府和市防指。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗洪工作。

4)三线民工全部上堤,重要险工险段固定专人防守,各应急抢险队集结待命。必要时,可按程序申请部队参加抗洪抢险。

5)当长江干流堤防、小(一)型以上水库、中型水闸发生重大险情时,当地政府应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险,市防指派出专家组赴现场指导抢险工作,必要时可请求省防指派专家现场指导。工程出险地点的政府或防指应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众,并根据预案利用有利地形构筑二道防线,控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。

6)当主要内河堤防发生决口、水库垮坝时,现场抢险指挥机构应立即启动应急抢堵预案,全力组织抢险。

7)发生涝情的地方政府要积极组织排涝,保证居民生活和工厂生产正常。

4.2.4 Ⅰ级应急响应。

4.2.4.1出现下列情况之一者,为Ⅰ级应急响应:

1)长江马鞍山站水位达到11.95米保证水位,或当涂姑溪河太平口水位达到12.70米,或裕溪河裕溪闸上水位达到12.00米,或滁河襄河口闸上水位达到13.50米;

2)区域内主要内河发生全线超过保证水位的洪水

3)我市境内长江干流或城市堤防或万亩以上圩堤发生决口

4)小(一)型以上水库发生垮坝;

5)发生全市性涝灾。

4.2.4.2 Ⅰ级响应行动。 

1)市和县区领导到受灾县区分片指导抗洪、排涝救灾工作,确保防洪安全、城乡供水安全和社会稳定。

2)市防指总指挥主持会商,防指全体成员参加,作出相应的工作部署,并将情况上报市委、市政府和省防指。宣布进入紧急防汛期。市防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪工作。市防指内设各组在市防办集中办公。

3)市防指全面启动各类有关应急预案,安排和督促市防指各成员单位履行相应的防汛抗洪职责。

4)相关县区防指按职责承担本区域的防汛抗洪工作,并将工作情况报所在县区政府和市防指。

5)三线民工全部上堤,重要险工险段固定专人防守,各应急抢险队集结待命。市防指可按程序申请部队参加抗洪抢险,申请省防指派专家指导抢险工作。

6)当长江堤防、万亩以上圩堤发生决口,小(一)型以上水库发生垮坝时,现场抢险指挥机构应立即启动应急抢堵预案,加强充实现场抢险领导力量,明确行政、技术负责人,成立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、灾民转移安置组等,调集人力、物力,迅速实施堵口抢护

7)发生涝情的地方政府要积极组织排涝,采取一切必要措施,保证居民安全和重要交通干线畅通。

4.3 信息报送和处理

4.3.1 信息内容

防汛抗洪信息主要包括:雨水情、汛情、工情、险情、灾情,水工程设施调度运用情况,参加防汛抗洪人力调集情况,防汛抗洪物资及资金投入情况,因洪涝灾害转移人口及安置等情况

4.3.2 信息报送

防汛抗洪信息实行归口管理、分级负责,逐级上报。防汛抗洪信息的报送和处理应快速、准确、详实,重要信息实行一事一报。险情、灾情发生后,现场有关人员应当立即报告当地防指,当地防指在接到报告后,要立即组织抢险、救灾,并在半小时内上报县区防指。县区防指在掌握情况后,应当在1小时内将书面信息上报市防指。市防指对信息处理后,2小时内将信息上报省防指。对于较大及严重险情、灾情,事发地防指应当在第一时间同时将信息上报县区防指和市防指。市防指接报后,要立即上报市委、市政府,并按照市委、市政府有关规定上报上级主管部门,书面信息必须在1小时以内上报。报告时,来不及形成文字的,可先用电话口头报告,然后再呈送文字报告;来不及呈送详细报告的,可先作简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,随时续报。因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情

4.3.3 信息处理

一般信息由市防指办负责人审签处理,重要和需要上级帮助、指导处理的信息,须经市防指负责人审签,市防指办负责督办。

4.4 应急结束

江河水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制,并预报无较大汛情时,各级防指可按规定的权限宣布解除应急响应和紧急防汛期。

依照有关规定在紧急防汛抗洪期被征用、调用的物质、设备、交通运输工具等,在防汛抗洪期结束后应及时归还;如果被征用、调用或者征用、调用后损毁、灭失的,应当给予相应补偿。

应急保障

5.1 组织保障

达到Ⅲ级以上响应条件时,各级防指成员单位要抽调精干人员,充实、加强本级防指工作力量,在防指的统一指挥下,按照成员单位职责分工,负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作,保证防汛抗洪工作高效运转。

5.2 队伍保障

5.2.1 群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量,承担巡堤、查险、排险任务。按照《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》,一线民工每公里1020人,二线民工每公里2030人,三线民工每公里3050人,以行政区划统一编队,明确负责人,由当地防指调度。根据汛情发展,县(区)级以上防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。

5.2.2 部队抢险队伍

解放军和武警部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展,各级防指可逐级向省防指申请调动部队支援。申请调动部队时,应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度以及需要使用的兵力、装备、部队集结地等。

5.2.3 防汛应急抢险队。

防汛应急抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强、难度较大的防汛抢险任务。市应急抢险队共180人,下设3个分队。抗洪抢险分队85人,由马鞍山军分区负责组建,主要承担或支援江河堤防和重点工程发生重大险情的紧急抢险;救援分队80人,由市公安局、市消防支队和市武警支队组建,主要承担救护被洪水围困群众和转移重要财产工作;后勤保障分队15人,由市水利局、市发展改革委(物价局)和市卫生计生委组建,主要负责防汛抢险技术保障、医疗救护和后勤服务、防汛抢险物资器材管理和调运工作。

市和县区防汛应急抢险队由本级防指调遣,必要时听从上级防指调遣,赴其他地区执行防汛抢险任务。有关大型企业组建的防汛抢险队,由市防指调遣。

5.3 物资资金保障

5.3.1 物资储备

1)按照“分级负担、分级管理”的原则,各级防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、救灾物资。

2市防指储备的防汛物资,主要用于市级重点险工要段防汛抢险和突发性应急抢险。如物资消耗巨大,市级储备物资难以满足需要,市防指向省防指请求支持。

3)各分防指储备的防汛抗旱物资基本用于本级防汛需要,其品种及数量,根据本地抗洪抢险、救灾的需要和具体情况,参照国家防总编制的防汛物资储备定额,由各分防指确定。

5.3.2 物资调拨

1)市级防汛抗旱物资的调用,应本着“先近后远、先主后次、满足急需、及时高效”的原则。优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

2)市级储备的防汛抗旱物资调拨须逐级申请,经市防指批准,由市防指办会同物资后勤组向各储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下,可用电话或明传电报申请批准调动,用后补办手续。申请内容包括用途、需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。

3)市级各储备单位、仓库接到调拨令后,必须立即组织发货,申请单位负责组织运输,并及时向市防指办反馈调拨情况。

4)进入紧急防汛期或发生突发重大险情,各级防指根据防汛抗洪的需要,可在其管辖范围内依法征用、调用各种抢险物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口均免费优先通行。供电部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。

5.3.3 资金保障

市和县区财政预算要每年安排防汛经费,用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、防汛抢险和卫生防疫。因汛情需要,可动用市长和县长、区长预备费和其他资金,保证防汛抗洪需要。中央、省财政下拨的特大防汛抗旱补助费,应及时安排,专款专用。

5.4 灾民安置及医疗保障

县区政府负责组织转移低洼地群众,对临时转移出来的群众,由当地政府及民政部门负责提供临时安置场所,妥善安置灾民生活。医疗部门负责保障灾民基本医疗条件。

5.5  通讯保障

5.5.1  专网通讯。

各级防汛指挥机构应落实专人负责防汛专用骨干通信网络的管理和维护,汛前对专用通信网进行全面检查。

各级防指、各水利工程管理单位必须配备有线、无线通信设施;各雨水情采集点必须配备有线或无线通信设施,确保信息畅通。

5.5.2  公网通讯。

市通信管理部门应保障利用公网建立的防汛抗洪指挥调度通信系统正常运转。

5.5.3  编制通讯录

各级防指办应编制防汛抗洪所涉及到单位及个人防汛抗旱通讯录,每年汛前必须更新,对关键部门及关键人员要明确多种形式联系方式。

5.6  技术保障

5.6.1  建立防汛抗旱信息化支持。

整合现有网站资源,完善防汛抗洪异地会商系统,建设水利工程视频监控系统、水情自动测报系统、实时工情采集系统,实现水雨情、气象等信息自动采集、传输、处理、存储功能。搭建马鞍山市水利综合地理信息系统平台,加强信息管理,提高防汛抗洪科学决策水平和工作效率。

5.6.2  建立防汛抗洪专家库

市水利局应建立防汛抗洪专家库,专家库由设计、管理、防汛等部门有实践经验的专家组成。当发生洪涝灾害时,由市防指统一安排,为防汛抗洪指挥决策提供技术支持。

5.6.3  培训和演练。

市和县区防汛指挥机构分别负责县区、乡镇防汛指挥机构和本级所属防汛机动抢险队有关人员的培训和演练。培训和演练工作应结合实际,采取多种形式,实行定期与不定期相结合,每年汛前至少组织1次,着重提高防汛抢险队的应急响应能力和抢险技能。

6  新闻报道

坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主,坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则,高度重视,精心组织,为抗洪救灾工作营造良好的舆论氛围。

马鞍山日报、市电台、市电视台等市级以上新闻单位公开报道的汛情、涝情、灾情及防汛动态等报道,由市防指办负责人审核。国外及港、澳、台记者采访洪涝地区,在市委宣传部统一领导下,由市委外宣办(市政府新闻办公室)负责组织协调。

防汛抗洪的重要公众信息交流,实行新闻发言人制度,经市政府同意后,由防指指定的发言人,通过市级以上新闻媒体统一向社会发布。

7  善后工作

发生洪涝灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1  水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后,县区政府要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作,提出水毁修复计划,抓紧组织实施,力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作,由上一级主管部门负责协调。

7.2  防汛物资补充

针对当年防汛抗洪物资消耗情况,按照分级筹集的原则,各级财政应安排专项资金(包括紧急防汛期征用的物资补偿费用),由各防指及时补充到位,所需物料数量和品种按防汛物资储备定额等规程确定。

7.3  灾后重建

各相关部门应根据受损情况,尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复,但经上级批准同意的重要工程,可提高标准重建。

7.4  防汛抗洪工作评价

各级防指办应针对当年防汛抗洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估,提出改进意见,必要时引进外部评价机制,征求意见和建议,以利提高防汛抗洪工作的水平。

7.5  其他

上级来人接待及对外联络由有关部门按相关规定执行。

8  附则

8.1  名词术语解释

1)紧急防汛期:根据《防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,各级防指根据防汛抗洪需要,可依法采取紧急处置措施。

2)防御洪水方案:有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后,有关地方人民政府必须执行。

3)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。

4)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。

5)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。

6)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7)一般险情:险象尚不明显的险情。

8)较大险情:险情较重,且有继续发展趋势。

9)重大险情:险情十分严重,在很短时间内,有可能造成严重后果。

8.2  预案管理与更新。

本预案由市防指办负责管理,根据需要及时修订。县区政府根据本预案制定相关河道和重点工程的防汛抗洪应急预案。

8.3  有关格式化文本。

1)预案启动格式框架

突发公共事件的信息来源;突发公共事件的现状;宣布启动相应的应急预案等级;发布单位或发布人及发布时间。

2)新闻发布内容框架

突发公共事件的基本情况;省、市领导同志的指示;应急处置工作情况;下一步工作计划;需要说明的其他有关问题。

3)应急结束宣布格式

突发公共事件发生、伤亡和损失情况;应急处置成效及目前状况;宣布结束应急,撤消现场指挥机构;善后处置和恢复工作情况;发布单位或发布人及发布时间。

8.4  本预案由市防指办会同市政府应急管理办公室负责解释。

8.5  本预案自印发之日起实施。

 

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