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    003072253/201906-00085
  • 信息分类:

    部门解读/城市管理
  • 发布机构:

    市城市管理局
  • 生成日期:

    2019-06-28
  • 文号:

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  • 信息来源:

    市城市管理局
  • 关键词:

    管部门  管理  应当  安全  项规划  
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【部门解读】《关于马鞍山市户外广告设置管理办法》

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    一、制定必要性

    户外广告和招牌是城市形象的展示窗口、城市管理水平的标志和公共安全的重要内容。近年来,我市积极开展户外广告和招牌专项整治,依法拆除违规破损的户外广告,对重要路段门头招牌进行提档改造,户外广告和招牌管理秩序和设置品质有效改观。但与先进城市相比,与市民的期待相比,还存在不少问题:首先,户外广告设置缺乏统一规划,户外广告布局不合理;户外广告和招牌设置过多、过乱、品位不高;有些户外广告设施破损严重、有碍观瞻,存在安全隐患。其次,相关法律法规过于宏观,对户外广告和招牌设置管理的依据、标准和法律责任没有系统规定,影响了户外广告和招牌管理的效率和效果。城管部门在执法时面临无法可依、无章可循的困境。

    二、制定过程及主要依据

    根据市政府规章制定工作安排,市城管局组织起草了《办法》,市司法局及时启动了立法审查程序。一是认真分析研究国家、省关于户外广告和招牌设置管理的有关规定,参考外地先进做法,对送审稿进行了全面修改;二是在前期市城管局多次召开征求意见会的基础上,再次书面征求了各区以及相关市直部门的意见和建议;三是根据国务院办公厅《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》(国办发〔2019〕9号)的最新要求,召开座谈会征求广告企业以及户外广告协会的意见和建议;四是组织召开了专家论证会,邀请市政府立法咨询员以及市委、市政府法律顾问对送审稿拟确立的主要制度进行充分论证。最后对征集到的各方建议和意见进行分析研究,并对文稿进行修改完善,形成了《办法》(以下简称《办法》)。

    《办法》起草的主要依据是《广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》,参考借鉴了合肥、芜湖、南京、武汉等城市的立法经验。

    三、主要内容

    《办法》共六章三十六条,包括6个方面的内容。

    (一)总则部分。一是明确立法目的、立法依据、适用范围;二是明确户外广告和招牌的定义、设置原则以及管理部门;三是明确市城管部门管理责任,要求建立诚信管理制度、监督举报制度、执法公示制度以及管理信息系统,推动管理工作的规范化、信息化和法治化;四是明确户外广告行业协会的职责。

    (二)设置规划和规范部分。一是明确规划类型,规定设置规划分为专项规划和详细规划;二是明确编制主体、依据和内容,规定专项规划、详细规划和技术规范均由市城管局组织编制,分别报市政府批准、市城市管理委员会审定后公布实施。专项规划突出本市“生态福地、智造名城”的城市定位,彰显城市特色,并划定禁止设置区、控制区和集中展示区。详细规划明确户外广告的设置地点、形式、规格、色彩等具体要求,并规划适量的公益广告点位;三是明确编制程序,要求采取多种方式听取相关单位、行业协会、专家和社会公众的意见;四是明确设置的基本要求。

    (三)户外广告设置管理部分。一是明确10种禁止设置的情形以及2种禁止设置的方式;二是明确大型户外广告实行许可制度,同时结合“放管服”相关工作要求落实管理权利和义务;三是明确利用公共载体设置户外广告必须采取竞争方式取得载体使用权,并规定了出让程序和出让价款的确定原则;四是明确交通工具类移动式户外广告和临时性大型户外广告的类型和设置要求;五是明确电子显示屏、临时性户外广告和其他户外广告的设置期限;六是明确公益广告设置要求,规定“市城管部门发布广告设施招标、拍卖计划时,应当将发布不少于30%的公益广告作为前提条件”;七是明确户外广告的设置要求和管理责任,规定了7项具体维护义务。

    (四)招牌设置管理部分。一是明确管理主体,规定招牌设置由区城管部门和开发区管理机构负责;二是明确设置要求,规定了12项具体的设置标准;三是明确设置程序,规定设置人应当向区城管部门申请取得设置技术要求;四是明确维护责任和拆除义务。

    (五)法律责任部分。为切实解决户外广告和招牌管理中执法依据缺失、执法手段缺乏问题,《草案》赋予了城管部门相应的行政处置和处罚权,规定了4项违法情形并明确相应的处罚措施。针对实践中常见的无法确定设置人、设置人下落不明或者设置人拒不配合调查的情况,规定“公告处置制度”。进一步明确了行政管理部门及工作人员违法行政的法律责任。

    (六)附则部分。一是授权市城管部门可以制定实施细则;二是明确博望区以及三县可以参照执行;三是明确施行时间,根据国务院《规章制定程序条例》关于“规章应当自公布之日起30日后施行”的规定,拟定于2019年8月1日施行。

 

附件:马鞍山市户外广告设置管理办法

 


附件

 

马鞍山市户外广告和招牌设置管理办法

第一章   总 则

 

第一条【立法目的和依据】  为了规范户外广告和招牌的设置管理,合理利用城市空间资源,美化城市景观环境,根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》《安徽省市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围】 本市城市规划区内户外广告和招牌的设置及其管理活动,适用本办法。

户外广告发布内容的监督管理,依照《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规的规定执行。

第三条【户外广告和招牌定义】 本办法所称户外广告设置,是指利用建(构)筑物、城市道路、公路、交通等设施和交通运输工具、升空器具以及其他户外载体,发布直接或者间接介绍商品、服务的商业广告或者公益广告的行为。

本办法所称招牌设置,是指在办公地或者经营地建(构)筑物或者其设施上,设置用于表示名称、标识、字号的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号等的行为。

第四条【遵循原则】  设置户外广告和招牌,应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观、环保节能的原则。

第五条【职责分工】 市城市管理委员会(以下简称市城管委)负责户外广告招标、拍卖方案的审定,研究决定户外广告设置和管理中的重大事项。

市城市管理主管部门(以下简称市城管部门)是户外广告和招牌设置的主管部门,负责户外广告和招牌设置的规划、管理、监督和综合协调工作。

市市场监管、自然资源和规划、住建、应急管理、财政等部门按照各自职责,做好户外广告和招牌设置监督管理的相关工作。

第六条【具体管理制度】  市城管部门应当加强对户外广告和招牌设置的诚信管理,建立诚信档案,并依法纳入社会信用体系。

市城管部门应当建立户外广告和招牌设置投诉举报制度,公布投诉举报电话,及时调查处理投诉或者举报事项。

市城管部门应当建立户外广告和招牌设置管理信息系统和执法公示制度,及时向社会公布相关信息,推动户外广告和招牌设置、日常监管和行政执法信息共享。

第七条【广告协会职责】  户外广告行业协会应当加强行业自律,规范行业管理,营造公平竞争、诚信经营的市场环境,配合相关部门做好户外广告和招牌设置的管理和服务工作。

 

第二章  设置规划与规范

 

第八条【规划编制】  户外广告设置规划包括专项规划和详细规划。

户外广告设置专项规划由市城管部门会同自然资源和规划、住建、公安、交通运输等部门组织编制,报市人民政府批准后公布实施。户外广告设置专项规划应当符合城市总体规划和城市容貌标准,突出本市“生态福地、智造名城”的城市定位,彰显城市特色,并划定禁止设置区、控制区和集中展示区。

户外广告设置详细规划由市城管部门根据户外广告设置专项规划组织编制,报市人民政府批准后公布实施。户外广告设置详细规划应当明确户外广告的设置地点、形式、规格、色彩等具体要求,并规划适量的公益广告点位。

经批准公布实施的户外广告设置规划不得随意更改;确需更改的,应当报原批准机关同意。

第九条【技术规范编制】  户外广告和招牌设置技术规范由市城管部门根据户外广告设置规划和城市容貌标准组织制定,报市城管委审定后公布实施。

第十条【编制程序】  编制户外广告设置规划、制定户外广告和招牌设置技术规范,应当采取座谈会、论证会、实地走访、听证会以及在政府网站等媒体发布草案等多种方式,听取有关单位、行业协会、相关专家和社会公众的意见和建议。

市城管部门应当组织相关部门定期对设置规划和设置技术规范实施情况进行评估。经评估确需修改的,应当及时组织修改。

第十一条【广告位规划审批】  自然资源和规划部门审批新建、改建、扩建建筑外立面设计方案,涉及预留户外广告设置位置的,应当符合户外广告设置规划,并征求市城管部门意见。

第十二条【设置一般要求】  设置户外广告和招牌,应当符合相应的户外广告设置规划、技术规范和招牌设置技术规范,与城市区域规划功能相适应,与建(构)筑物风格和周边环境相协调。

户外广告和招牌设施应当牢固、安全,不影响建(构)筑物本身的功能及相邻建(构)筑物的通风、采光,不妨碍交通和消防安全。

户外广告和招牌设施应当符合节能和环保要求。提倡户外广告和招牌设施采用新技术、新材料、新工艺。

 

第三章  户外广告设置管理

 

第十三条【禁止设置的情形】  有下列情形之一的,禁止设置商业性户外广告;符合户外广告设置规划的,可以设置少量公益性户外广告:

(一)利用交通安全设施、交通标志、交通执勤岗设施;

(二)利用道路、人行天桥、立交桥、高架轨道护栏及其隔声设施的;

(三)利用行道树、透景围墙或者侵占、损毁绿地的;

(四)利用各类亭棚、道闸的;

(五)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、防洪设施、消防设施、消防安全标志使用的;

(六)危及建筑物安全或者利用违法建(构)筑物、危险房屋的;

(七)利用建筑物顶部,或者改变建筑物风格、结构、色彩等损害建筑物形象的;

(八)妨碍生产或者人民生活,损害市容市貌的;

(九)在学校、国家机关、风景名胜区、文物保护单位等的建筑控制地带内,或者在市人民政府禁止设置的区域设置的;

(十)法律、法规禁止设置的其他情形。

禁止在沿街建筑立面采用悬挂布幔或者张贴、喷绘、涂写等方式设置户外广告;在户外广告设置规划禁止的路段,不得设置大型立柱式户外广告。

第十四条【设置许可】  设置大型户外广告或者在城市建(构)筑物和设施上悬挂、张贴宣传品等,应当经市城管部门批准。

大型户外广告的标准,由市城管部门依法确定并向社会公布。

第十五条【申请与审批】  申请设置大型户外广告,应当提供下列材料:

(一)户外广告设置申请书;

(二)有关身份证明资料;

(三)载体使用权证明;

(四)现状图,设施设计图纸及效果图;

(五)利用已有设施设置户外广告的,还应当提供设计单位或者安全鉴定机构出具的安全证明;

(六)法律、法规规定的其他材料。

前款所列材料,市城管部门能够通过政务数据共享获得的,不得要求申请人另行提供。

市城管部门应当对申请人提交的申请材料进行审查,联合自然资源和规划、住建、公安、交运、市场监管等相关部门共同办理,在五个工作日内作出是否许可的决定。不予许可的,应当书面说明理由。

设置大型户外广告还需要履行其他审批手续的,应当按照相关法律、法规的规定办理。

第十六条【建设与备案】  设置户外广告设施,应当在九十日内按照批准的户外广告设施设计方案实施,不得擅自变更。

户外广告设施竣工后,设置人应当在验收合格后十日内向市城管部门备案。

鼓励户外广告设置人为户外广告设施投保安全责任保险。

第十七条【公共载体户外广告出让】 利用政府投资、融资建设的公共场地(所)、建(构)筑物、设施等公共载体设置经营性户外广告的,应当通过招标、拍卖等公平竞争方式取得户外广告设置权。招标、拍卖等方案经市城管委审定后,由市城管部门委托市公共资源交易中心依照有关规定实施。

第十八条【出让价款的确定及管理】 公开竞价底价应当综合经营性户外广告泊位的地段位置、期限、数量、面积等因素,经评估后依法确定。

下一期竞价底价应当参考该广告泊位上一期成交价确定。经营性户外广告泊位使用权的出让收入,全额上缴市财政,统筹用于市政公共设施建设、城市管理以及公益广告等方面的支出。

第十九条【非公共载体户外广告出让】  鼓励和引导自有场地、建(构)筑物以及其他设施等非公共载体权利人通过拍卖、招标方式出让符合户外广告设置规划的户外广告载体使用权。

第二十条【移动式户外广告设置要求】  利用机动车等交通工具外部设置的户外广告,应当符合户外广告设置技术规范,不得影响安全驾驶和市容观瞻。

车头、车尾部挡风玻璃及车身两侧车窗、车顶部严禁设置各种形式的户外广告。

利用公共汽车车体设置户外广告的,不得遮挡车窗、车门、线路指示标志及对车身颜色全部遮盖,不得影响乘客识别和乘坐。

利用公共交通候车站台、站牌等设施设置户外广告的,应当在指定的广告栏内设置。

第二十一条【临时性户外广告】  举办全市性重要会展、重大活动期间,经批准在不影响市容市貌、交通安全的条件下可以临时在活动场地周边以及部分路段设置灯杆旗、实物造型等临时性大型户外广告。

建设工程在项目施工期间,可以在建设项目用地红线范围内按相关规范要求利用施工围墙设置用于企业自身宣传的临时性户外广告。

第二十二条【设置期限】  电子显示牌(屏)设置期限不得超过六年,其他户外广告设置期限不得超过三年。

按照本办法规定,通过公开竞争方式取得使用权的户外广告,其设置期限与使用权期限相同,但最长不得超过六年。

重要会展、重大活动设置的临时户外广告,设置期限不得超过活动截止日期。

在建工程项目设置的围挡广告,设置期限不得超过该项目建设期。

第二十三条【公益广告发布要求】 户外广告设置人应当遵循《公益广告促进和管理暂行办法》等公益广告管理规定发布公益广告,履行公益广告备案义务。

各类户外广告设置人均有义务发布公益广告。市城管部门发布广告设施招标、拍卖计划时,应当将发布不少于百分之三十的公益广告作为前提条件。

公益户外广告专用设施不得发布商业广告。其他户外广告设施空置时间超过十五日的,应当按照市城管部门的要求发布公益广告。

第二十四条【保护与拆除】  依法设置的户外广告,任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或者损毁。因城市规划、建设等公共利益需要确需拆除的,市城管部门应当提前十五日书面通知设置人限期拆除,并依法给予相应补偿。

第二十五条【管理与维护】  户外广告的所有者和管理者是户外广告设施日常维护和安全管理的责任主体,应当履行以下责任:

(一)保持户外广告设施的整洁、完好,对陈旧、破损等影响市容景观或者安全的户外广告设施及时进行更新或者修复;

(二)保证照明设施的正常运行,并按照有关规定开启照明设施;

(三)定期对户外广告设施进行安全检查,及时排除安全隐患,隐患排除期间须设置警示标志,并有人现场值守,防止事故发生;

(四)遇有大风、暴雨、雷电或者其他恶劣天气时,应当对户外广告设施及时采取加固、断电等安全防护措施;

(五)以金属结构为主体、涉及公共安全的户外广告设施,设置满两年的,应当每年进行安全检测,并自检测报告出具之日起十五日内向市城管部门提交检测报告;检测不合格的,应当立即进行整改或者拆除;

(六)户外广告设施达到设计使用年限的,应当予以更新;

(七)法律、法规规定的其他责任。

第二十六条【设置期满的处理】  户外广告许可设置期满,需要继续设置的,设置人应当在许可设置期满前三十日按照本办法的规定重新办理审批手续;未批准继续设置的,设置人应当自许可设置期满之日起十五日内自行拆除。

临时性户外广告许可设置期满,设置人应当自许可设置期满之日起三日内自行拆除。

 

第四章  招牌设置管理

 

第二十七条【管理主体】  招牌设置的监督管理,由区城管部门、马鞍山经济技术开发区城管机构、慈湖国家高新技术产业开发区城管机构(以下统称区城管部门)负责。

第二十八条【设置要求】  设置招牌应当符合城市容貌标准和招牌设置技术规范,并遵守下列规定:

(一)地点仅限于本单位办公地或者经营地;

(二)内容仅限于本单位的名称、字号、标识,不得含有推介商品或者经营服务的信息。

(三)不得影响规划审批的建筑间距;

(四)不得影响建筑采光、通风和消防等功能的正常使用;

(五)不得利用建筑物顶部以及超出顶部轮廓线设置招牌,对整栋建筑具有所有权或者使用权的单位,如建筑外墙上不具备设置条件的,可以在楼顶以单体字块形式设置一处表明本单位或者楼宇的名称、字号、标志的标识; 

(六)不得利用消防登高面、住宅建筑、写字楼外立面设置招牌;

(七)不得在沿街建筑立面、橱窗内外通过直接悬挂、涂写、粘贴等方式设置招牌;

(八)同一建筑物上设置的招牌,应当统一设计要求、体现特色;一个主体一般只能设置一个招牌,位于沿街转角处、两侧均开设店(门)面且属于同一设置人的,可以在两侧店(门)面分别设置。

(九)建筑物一层设置店招标牌应当在一层门檐以上、二层窗檐下设置,设置前伸距离不得超过五十厘米;

(十)采用坚固耐用、不易褪色的环保材料,设计和安装应当符合国家建(构)筑物结构荷载、防雷、抗震、防风、电气安全要求;

(十一)体量、规格与所附着的建筑物大小比例适当,与相邻招牌的高度、形式、造型、规格、色彩等和谐统一,与市容景观和周围环境相协调;

(十二)使用电子显示装置或者按照规定配置夜间光源的,应当科学控制亮度,避免对周边环境造成光污染。

第二十九条【设置程序】  招牌设置人在设置招牌前,应当向区城管部门申请取得招牌设置技术要求;多个单位共用一个场所或者一个建筑物内有多个单位的,可以由该场所或者建筑物的所有人或者管理人统一向城管部门申请取得设置技术要求,对招牌进行整体设计、制作。

区城管部门应当依照本办法规定和招牌设置技术规范,结合建筑物实际情况,在受理申请之日起三个工作日内提出招牌设置技术要求。招牌设置人应当按照招牌设置技术要求进行设置。

城管部门可以组织设计、收集、推荐体现本市特色的招牌范例,供设置人参考;重点地段、主要道路两侧的招牌应当统一设计、体现特色。

第三十条【维护与管理】  招牌设置人应当对招牌进行定期维护,保障使用安全,保持招牌整洁、美观、完好;招牌残缺、污损的,应当及时更换、修复。

第三十一条【招牌拆除】  招牌设置人搬迁、歇业、解散或者被注销的,应当自搬迁、歇业、解散或者被注销之日起七日内自行拆除原设置的招牌。 

第五章  法律责任

第三十二条【行政处罚及强制】  违反本办法规定,有下列情形之一的,由城管部门责令其限期改正或者自行拆除,并可以按照下列规定处以罚款:

(一)未经批准擅自设置大型户外广告的,处五百元以上二千五百元以下罚款;

(二)未经批准在城市建(构)筑物和设施上悬挂、张贴宣传品的,处一百元以上五百元以下罚款;

(三)不按照要求设置户外广告或者招牌的,处二百元以上一千元以下罚款;

(四)不履行户外广告或者招牌维护、管理、拆除责任的,处二百元以上一千元以下罚款;拒不改正或者存在严重安全隐患的,处二千元以上五千元以下罚款。

户外广告设置人或者招牌设置人逾期不履行限期改正、自行拆除义务的,由城管部门依法强制执行。

无法确定设置人、设置人下落不明或者设置人拒不配合调查的,城管部门可以通过在新闻媒体、设置现场发布公告等形式督促设置人改正违法行为,公告期限不得少于三十日;逾期未改正的,由城管部门依法强制执行。

第三十三条【管理机构及其人员责任】  城管部门和其他有关部门及其工作人员在户外广告和招牌监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分。

 

第六章  附  则

 

第三十四条【配套办法的制定】  市城管部门可以根据本办法制定实施细则。

第三十五条【参照适用】  博望区、各县户外广告和招牌设置的监督管理,参照本办法执行。

第三十六条【施行时间】  本办法自2019年8月1日起施行。