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 索引号: 003068297/201908-00070 信息分类: 应急管理/市场监管
发布机构: 市市场监督管理局(知识产权局) 生成日期: 2019-08-22
  文号: 发文日期:
生效时间: 废止时间:
  名称: 马鞍山市市场监督管理局应急管理突发事件总体应急预案 信息来源: 市市场监督管理局(知识产权局)
 关键词: 应急管理  应急预案   浏览次数: 370
内容概述:

马鞍山市市场监督管理局应急管理突发事件总体应急预案

 1 总则

  1.1制定目的

  1.2 制定依据

  1.3 适用范围

  1.4 分级规范

  1.5工作原则

  1.6责任归属

  1.7 应急预案体系

  1.8 专项应急预案

  2 组织机构

  2.1 领导机构

  2.2 日常管理机构

  2.3 专项应急响应机

  3 运行机制

  3.1 预防

  3.2 监测

  3.3 预警

  4 应急处置与救援

  4.1 信息报告

  4.2 先期处置

  4.3 应急响应

  4.4 指挥协调

  4.5 响应级别调整及终止

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  5.2 调查评估

  6 应急保障

  6.1 应急队伍

  6.2 经费保障

  6.3 物资保障

  6.4 人员防护保障

  6.5 车辆保障

  6.6 通信和信息保障

  7 宣传、培训和演练

  7.1 宣传教育

  7.2 培训

  7.3 演练

  8 责任与奖惩

  8.1奖励

  8.2惩处

  9 附则

  9.1 预案管理

  9.2解释机构

  9.3实施时间

 

  1 总则

  1.1制定目的

  为及时、有效预防和应对应急管理突发事件,提高全市市场监管系统应对突发事件的能力,预防和减少突发事件造成的损失,保障人民群众的生命财产安全,维护经济发展和社会稳定。

     1.2 制定依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国产品质量法》、《医疗器械监督管理条例》、《安徽省突发事件应对条例》、《马鞍山市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和相关管理制度,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于全市市场监管系统职责所涉及发生的人员、财产的应急管理突发事件的应对。

  1.4 分级规范

  应急管理突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)等四个级别。

  具体应急管理突发事件分级和预警级别的量化标准,由相应专项应急预案及有关法律、法规、规章或参照有关政策确定。

  1.5工作原则

  (1)以人为本,预防为主

  对应急管理突发事件做到早发现、早报告、早处置,最大限度的减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和其他社会危害。

  (2)统一领导、分级负责

  按照“谁主管,谁负责”和“属地管理”原则,在各级政府统一指挥下,分级负责、合力处置。

  (3)综合协调,分类管理

  全市市场监管系统按照职责,坚持预防与应急相结合,加强对产品质量、特种设备、食品、药品、医疗器械、化妆品安全监督管理。在各级政府的统一指挥下,协同应对安全事件应急工作。

  (4)依靠科学、依法规范

  以相关法律法规、政策规章为指导,规范应急工作,科学决策,依法处置。严格按照规定程序发布、上报应急处理信息,做到发布、上报程序规范及时、内容准确合法。加强网络和相关媒体的舆情监控和引导,防止不良信息大面积广泛传播。

   1.6责任归属

   各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室负责人是本系统专项安全突发事件处置责任人,根据职责处置本系统应急管理突发事件。

  1.7 应急预案体系

  本预案体系由局应急管理突发事件总体应急预案,各县区(园区)市场监督管理局、局相关应急规范性文件组成。

  (1)局应急管理突发事件总体应急预案,是市场监管系统应急管理突发事件的总纲,为各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室制定相关应急规范性文件提供指导原则和总体框架。由局应急管理科牵头制定。

  (2)应急规范性文件,是指各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室针对产品质量、特种设备、食品、药品、医疗器械、化妆品安全突发事件所制定的规范性文件。

  1.8专项应急预案

  专项安全突发事件应急预案,由各县区(园区)市场监督管理局、局相关业务科室负责拟订及修订。各县区(园区)市场监督管理局报本级政府同意后方可实施,并报市市场监督管理局备案;市局相关业务科室负责拟订及修订专项安全突发事件应急预案,由局应急管理科报本级政府同意后方可实施,并报省市场监督管理局备案。

  2 组织机构

  2.1 领导机构

  2.1.1成立马鞍山市市场监督管理局应急管理突发事件应急工作领导小组(以下简称“局应急领导小组”),统一领导局应急管理突发事件的应对工作。

  2.1.2局应急领导小组组长由局长担任,分管相关业务的局领导担任副组长,成员由局机关相关业务科室、各县区(园区)市场监督管理局负责人组成,各单位确定一名工作人员为联络员。当领导小组成员发生变化或联络员发生变化时,应及时上报局应急领导小组办公室。

  2.1.3局应急领导小组的主要职责是:贯彻落实上级有关应急管理突发事件应对工作的方针、政策,组织领导市场监管系统应急管理突发事件的防范、应对工作,负责启动本应急预案。

  2.2 日常管理机构

  2.2.1加强应急值班室人员和设备配置,统筹全系统应急值守工作。局应急领导小组办公室设在应急管理科,负责协调全系统应急管理突发事件的日常管理工作。

   2.2.2局应急领导小组办公室主要职责是:承担应急领导小组的日常工作;负责组织拟订市场监管系统应急管理体系规划和管理制度并监督实施;负责组织编制、修订局应急管理突发事件总体应急预案,负责组织召开应急领导小组会议,督促检查应急领导小组议定事项的落实情况;负责报请应急预案的启动;承担应急领导小组交办的其他事项。

  2.2.3各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室负责本级政府专项安全应急预案拟订及修订,制定本单位应急规范性文件,履行专项安全突发事件应急职责,负责开展应急演练和应急宣传教育工作等。

  2.3 专项应急响应机构

  应急领导小组下设产品质量安全突发事件专项应急响应机构、特种设备安全突发事件专项应急响应机构、食品安全突发事件专项应急响应机构、药品、医疗器械和化妆品突发事件专项应急响应机构。

  专项应急响应机构办公室设在局机关相关业务牵头科室,作为专项应急响应机构的日常办事机构。按照市政府专项安全突发事件应急预案及市局相关应急范性文件要求,负责指导、协调、督促和支持各县区(园区)市场监督管理局对一般专项安全突发事件的处置。在市政府统一指挥,局应急领导小组部署下,按照专项安全事件应急预案规定,配合处置较大专项安全突发事件。

  产品质量安全突发事件专项应急响应机构负责组织、协调重大质量事故调查的应对工作,办公室设在产品质量安全监督管理科。

  特种设备安全突发事件专项应急响应机构负责组织、协调特种设备突发事件的应对工作,办公室设在特种设备安全监督检查科。

  食品安全突发事件专项应急响应机构负责组织、协调食品突发事件的应对工作,办公室设在食品安全协调科。

  药品、医疗器械和化妆品流通(使用)领域安全突发事件专项应急响应机构负责组织、协调药品、医疗器械和化妆品突发事件的应对工作,办公室设在药化械流通(使用)监督管理科。

  3 运行机制

  3.1 预防

  (1)各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室应当树立风险防范意识,按照上级有关规定的要求,在出台重要政策措施和重大行动之前,对可能存在的风险和隐患进行充分考虑和全面评估,根据评估结果制定相应的应急预案和必要的应对措施,科学规避风险,避免突发事件的发生。

  (2)各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室要加强源头管理,产品质量、特种设备、食品、药品、医疗器械和化妆品相关管理部门要依法监管,依法行政,畅通诉求渠道,完善矛盾纠纷调处机制。

  3.2 监测

  对应急隐患进行排查、登记、评估,及时整改隐患。按照相关规定,依法依职开展风险隐患巡查、抽查、上报,指导、督促监管职责范围内的生产经营单位进行风险隐患自查、自报、自改。做到风险隐患早发现、早预防、早整治、早解决。

  3.3 预警

  (1)确定预警级别

  按照事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

  (2)发布预警信息

  按照事件的预警级别,各县区(园区)市场监督管理局将风险信息报送本级政府发布预警信息;局机关业务科室经局应急领导小组批准后,由局应急领导小组办公室将风险信息报送市政府发布预警信息。按照政府相关部门的统一部署,利用广播、电视、互联网、电子显示屏、手机短信、微博、微信等通信传媒,向社会传播预警信息。

  国家、省有关法律法规、规章或规范性文件对预警发布另有规定的,从其规定。

  (3)预警响应措施

  预警信息发布后,各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室应根据实际情况和分级负责的原则,依法采取相应的措施。

  (4)预警信息的调整和解除

  根据事态发展和应急专家组的预警建议,提出调整和解除预警的建议,经应急领导小组批准报本级政府。

  4 应急处置与救援

  4.1 信息报告

  (1)事发的各县区(园区)市场监督管理局将突发事件信息报送本级政府时,应同时报送局应急领导小组办公室;事发的局机关相关业务科室应当及时将突发事件的信息报告局应急领导小组办公室,局应急领导小组办公室经局应急领导小组批准后及时将突发事件的信息报告市政府管理部门及省市场监督管理局。根据事态发展情况,及时续报事件处置情况。报告内容应包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

  (2)发生各级突发事件,按照各类专项安全突发事件应急预案中规定的报送要求,及时进行电话及书面报告。事件后续情况应及时报送。

  4.2 前期处置

  事发的各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室应当在报告的同时,立即开展应急处置,采取必要措施防止危害扩大。

  4.3 应急响应

  应急响应分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。各县区(园区)市场监督管理局、局机关业务科室根据各级应急指挥部启动相应级别应急响应,按照部署和指令做好相关工作。

  4.4 指挥协调

  按照“统一指挥,分级负责、属地为主,专业处置”的要求,启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时,由市专项应急指挥部、市应急管理局组织开展处置工作,各相关业务科室由局应急领导小组办公室统一协调,依职依法参与处置。启动Ⅳ级应急响应时,由辖区政府组织开展处置工作,各县区(园区)市场监督管理局依职依法参与处置,局相关业务科室给予指导与支持。处置情况及时报送局应急领导小组办公室。各单位在参与事件处置的同时,应当主动向现场指挥部提供与事件有关的信息资料,为实施应急处置工作提供便利条件。

  4.5 响应级别调整及终止

  突发事件及其次生、衍生事件造成的威胁和危害得到控制或基本消除,由局应急领导小组报市应急指挥部,由市应急指挥部宣布调整或终止应急响应。降为IV级标准的,由相关县区人民政府采取相关措施。

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室按照有关规定和要求,做好突发事件的善后处置工作,尽快减轻事件影响,妥善安置有关受伤人员,积极预防和处置因应急管理突发事件引发的矛盾和纠纷。

  5.2 调查评估

  参与处置工作的专项应急响应机构要会同相关部门及时开展调查评估,查明突发事件的发生经过和原因,提出类似事故的防范措施和处置建议,总结突发事件处置工作的经验、教训,评估事件损失,制定改进措施,评估报告经局应急领导小组同意后报市政府及上级部门。各县区(园区)市场监督管理局参与处置工作,向本级人民政府报送评估报告,同时向局应急领导小组办公室报送。

  6 应急保障

  6.1 应急队伍

  各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室负责组建和管理本领域专业应急救援队伍,承担本行业应急管理突发事件应急处置任务。

  6.2 经费保障

  各县区(园区)市场监督管理局、局财务审计科应设立本级应急管理突发事件专项经费,保障应急工作所需的日常管理、物资、装备(含应急人员防护装备)、基础设施和应急救援人员补助。

  6.3 物资保障

  各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室应当储备本级的应急所需物资,保证全系统应急管理突发事件应急救援工作需要。同时,应建立相应的登记、维护、保养和调用等制度,明确各种装备的类型、数量、性能和存放位置等,保证应急状态时统一调用。

  6.4 人员防护保障

  系统内应急涉险人员和应急救援人员按照要求配备必要的设施设备,做好维护和管理,保证其正常使用。同时,要积极配合开展相关人员的转移和疏散。

  6.5 车辆保障

  各县区(园区)市场监督管理局、局办公室负责本级应急管理突发事件发生期间的车辆调配工作。

  6.6 通信和信息保障

  各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室要完善本级信息传输渠道,落实应急管理事故信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度,保证信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好,并配备必要的应急专业通信工具,确保信息报送渠道的安全畅通。

  7 宣传、培训和演练

  7.1 宣传教育

  各县区(园区)市场监督管理局、局办公室负责本级应急管理突发事件新闻宣传及发布工作;科技和信息化科负责本级应急管理突发事件舆情监测、分析和协调处置工作;相关业务科室(股室)要通过移动互联网、宣传栏等多种形式,广泛宣传本系统应急管理法律法规和预防急救知识,增强公众的减灾意识、社会责任和自我保护能力。

  7.2 培训

  各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室要定期和不定期举办本级应急管理和救援人员培训,组织开展应急新知识、新理论、新技术、新方法等方面的培训,做到理论学习与工作实际相结合,不断提高应急工作管理水平。

  7.3 演练

各县区(园区)市场监督管理局、局机关相关业务科室要结合实际,有计划、有重点地组织开展应急演练,加强各应急部门、机构、人员之间的沟通与协调,提高应急准备及应急响应能力,进一步明确各自的岗位与职责。

8 责任与奖惩

  8.1对在应急管理突发事件管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

  8.2对拒报、迟报、谎报和漏报应急管理突发事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人,要依法依规给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  9 附则

  9.1 预案管理

  本预案施行后,根据相关法律法规修订,适时进行修改及补充。

  9.2 解释机构

  本预案由局应急领导小组办公室负责解释。

  9.3 实施时间

  本预案自发布之日起实施。

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