您现在所在的位置: 首页 > 市水利局信息公开 > 信息浏览
  • 索引号:

    746755290/201912-00017
  • 信息分类:

    意见征集/水利
  • 发布机构:

    市水利局
  • 文号:

  • 发布日期:

    2019-12-12 08:42:57
  • 成文日期:

  • 生效时间:

  • 废止时间:

  • 关键词:

    决策部署  
  • 内容概述:

  • 浏览次数:

    1639
  • 信息来源:

    市水利局

【意见征集】关于建立马鞍山市河湖生态环境和资源保护检察监督工作机制的意见

【字体大小:  

为贯彻落实《中共马鞍山市委办公室、马鞍山市人民政府办公室关于印发<马鞍山市全面推行河长制工作方案>的通知》(办〔2017〕48号)和《中共马鞍山市委办公室、马鞍山市人民政府办公室印发<关于在全市湖泊实施湖长制的意见>的通知》(办〔2018〕59号)精神,进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,构建责任明晰、监督严格、保障有力的河湖生态环境和资源保护检察监督工作机制,马鞍山市人民检察院(以下简称“市检察院”)与马鞍山市河长制办公室(以下简称“市河长办”)经充分协商,结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神,认真贯彻省委十届九次全会精神,全面落实国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》,深入贯彻落实市委九届十次会议精神,抓实抓好长三角一体化发展马鞍山实施方案,推动实现“三个走在前列”,推动经济社会持续健康发展,牢固树立绿色发展理念,充分发挥检察监督职能和河长办统筹谋划、协调监督等职能,加强联动监督协作,积极探索构建检察机关在河湖长制工作中的司法介入和助推机制,促进河湖系统保护和水生态环境整体持续改善,进一步部署马鞍山推进长三角更高质量一体化发展的思路举措,动员全市上下抢抓机遇、乘势而上,真抓实干、一马当先,奋力开创新时代马鞍山高质量发展新局面。

二、基本原则

——坚持党委领导、分工协作。坚持党委集中统一领导,政府主导、部门协作、突出行政执法机关在河湖长制工作中的职能作用,在加强监督协作层面探索检察机关司法介入机制,助推河湖长制工作扎实有效开展。

——坚持依法监督、助力推进。准确把握行政权与司法权的界定,严格遵循司法规律和检察工作规律,坚持有限介入和最后救济的原则,严格在法定范围内履行检察机关的法律监督职责。

——坚持重点打击、以点带面。围绕市委、市政府确定的重点河湖管护及治理部署,进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,加大联合执法监督力度,重点打击非法侵占水域岸线、采砂、设障、围垦、排污、养殖、捕捞等行为,为我市依法治水管水营造良好的法治环境。

——坚持源头修复、综合整治。将恢复性司法理念融入河湖生态行政执法监管和检察监督保护体系,坚持打击违法犯罪和促进生态修复相结合,不断丰富水生态恢复性行政及司法实践,推广补植复绿、增殖放流、缴纳生态损害赔偿金等生态救济方式的运用,积极推动消除对抗,构建良性的河湖生态系统治理格局。

——坚持预防为主、营造氛围。强化舆论引导,立足职能开展以案说法、涉河湖案件公开听审等活动,宣传生态资源保护知识和法律规范,宣传河道、湖泊管理保护条例,推动美丽河湖示范点的建设,提升全社会开展河湖管理与保护的责任意识。

三、工作内容

(一)强化检察监督

1、刑事检察监督。在市河长办协调和市级河长会议成员单位配合下,检察机关通过查阅案件台账、行政处罚卷宗,登录行政执法信息平台或者通过对被害人及其法定代理人、近亲属控告和群众投诉、举报及其他途径,发现市级河长会议成员单位应当移送而未移送涉嫌犯罪案件线索,及时发出检察建议、督促移送;通过市河长办或者市级河长会议成员单位移送公安机关的涉河湖生态环境和资源保护领域犯罪案件,公安机关应当立案而不立案或者逾期未作出是否立案决定,检察机关接到通报或者发现该情形的,应当依法及时启动立案监督程序进行监督;对市级河长会议成员单位查处的可能涉嫌犯罪的重大案件、媒体高度关注的案件、涉众面广的案件、跨行政区域的案件等,检察机关可以提前介入,督促引导公安机关、相关行政执法部门围绕案件依法全面收集、固定和保全证据,确保案件依法正确处理。

2、行政检察监督

(1)行政违法行为监督。加强对市级河长会议成员单位行政违法行为的监督。对市级河长会议成员单位不作为或者违法行使职权,市河长办应当及时将具体情况通报市检察院,检察机关应当依法调查核实,提出检察建议,督促其履行法定职责或者纠正行政违法行为。相关成员单位执行检察建议情况,市检察院应当及时通报市河长办。

(2)行政非诉执行监督。市级河长会议成员单位涉及查封扣押等行政强制措施或者罚款、给予暂扣或者吊销许可证、责令停产停业等行政处罚难以执行的,检察机关可依法开展监督配合和支持工作;市级河长会议成员单位申请人民法院强制执行的行政非诉执行案件,发生人民法院违法裁定不予执行或进入执行程序后消极执行、无故终结执行程序等违法执行情形,可商请检察机关对人民法院的审查裁定和执行活动予以监督;市级河长会议成员单位在日常管理工作中,发现人民法院涉河湖生态环境和资源保护的民事、行政判决、裁定、调解书的执法活动违法的,可商请检察机关予以监督,或者引导执行案件当事人申请检察机关监督。

(二)强化公益诉讼

1、市河长办及市级河长会议成员单位履行维护国家和社会公共利益主体责任,检察机关履行维护国家和社会公共利益监督责任。

2、市河长办及市级河长会议成员单位应当全面及时正确履行河湖管理法定职责,维护河湖生态环境安全。市河长办及市级河长会议成员单位通过追究违法行为人行政责任或者司法机关通过追究违法犯罪行为人刑事责任,仍不能恢复被破坏的河湖生态环境的,可以移送案件线索并建议检察机关依法向人民法院提起民事公益诉讼或者刑事附带民事公益诉讼。

3、检察机关发现市河长办及市级河长会议成员单位违法行使职权或者不作为,或者市河长办在履行统筹协调、监督管理职责中,反映其他成员单位违法行使职权、不作为,造成国家利益和社会公共利益受到侵害,经过行政公益诉讼诉前程序,行政机关不依法履行职责的,检察机关依法向人民法院提起行政公益诉讼。

(三)强化生态环境资源修复

在办理破坏河湖生态环境和资源保护案件时,积极推行河湖生态保护和修复模式,依法督促当事人与受损方达成赔偿协议,以补植复绿、公益补偿、给付货币等方法恢复生态原貌,最大程度降低受侵害损失。对恢复成本高、难度大的案件,以及当事人确无能力修复的,探索采取赔偿相应修复费用、购买社会服务等方式修复。建立认罪认罚从宽和生态修复相结合的工作机制,对于行政执法环节、检察监督环节主动缴纳生态修复赔偿金或采取受损生态补救措施的,在行政处罚、适用强制措施及量刑建议上予以充分考量,破解受损生态修复难题。完善和落实对“公益修复生态”从宽处理制度,充分调动基层镇(街道、公共服务中心)、行政执法机关及各监管部门推行生态修复工作的积极性。积极创建马鞍山市美丽河湖示范点,将河湖生态环境和资源保护修复变被动为主动。

四、工作机制

(一)完善检察监督程序

建立检察机关参与河湖生态资源保护工作台账,及时掌握工作动态,与市河长办及市级河长会议成员单位联合适时开展监督检查。完善公益诉讼、行政违法行为监督和犯罪案件线索移送机制,建立健全“立案监督、批准逮捕、审查起诉、执行监督”一体化涉河湖犯罪案件办理模式和“线索发现、调查取证、督促履职(检察建议)、公益诉讼”公益保护机制,开辟涉河湖案件的控告、举报、申诉案件流转“绿色”通道。

(二)组织执法监督调研

聚焦党政关注、群众关心、社会关切的河湖生态环境治理中的突出问题,市检察院、市河长办联合开展执法监督调研活动,了解相关河湖生态环境现状,掌握整治工作重点难点,摸排违法侵占水域岸线、采砂、设障、围垦、排污、养殖、捕捞等破坏生态环境违法犯罪线索。加强与纪检监察机关工作衔接及线索移送,着力发现行政执法人员不作为、乱作为导致发生重大生态环境损害事件的渎职犯罪案件,以及国家工作人员贪污、挪用生态环境专项建设、修复资金等职务犯罪案件线索。

(三)开展检察监督活动

深入开展破坏生态环境资源犯罪专项立案监督,确定一批涉嫌破坏河湖生态的违法案件,采取现场督办、重点督办、挂牌督办等形式,依法严肃从快办理,推动行政执法机关移送一批涉嫌破坏生态环境资源犯罪案件,监督公安机关立案查处一批涉嫌破坏生态环境资源犯罪案件。市级河长会议成员单位将涉河湖犯罪案件移送公安机关时,应将相关文书一并抄送给检察机关。结合涉河湖违法犯罪的发展动态及群众关注的焦点问题,适时开展“专项联合打击”活动,及时遏制不良违法犯罪行为高发势头。

(四)开展联合宣传工作

充分借助报纸、电视、网站、“两微一端”等主流媒体,通过检察开放日、河长制公示牌、生态检察工作展板等宣传载体,结合检察官以案释法、法制宣讲等工作,探索建立生态资源法治教育基地。深入乡镇农村基层组织开展普法宣传,不断提高公众生态法律、生态维权意识,营造生态文明建设良好氛围,积极回应社会公众对水环境水生态水资源保护的关注和期盼,提高执法部门对河长制工作的重视和民众的关注度、参与度。

(五)建立信息共享制度

市检察院定期通报涉河湖生态环境和资源保护刑事犯罪案件、行政公益诉讼案件和民事公益诉讼案件办理情况。市河长办定期通报河湖长工作推进情况和涉及水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等执法检查及案件办理情况,以及阶段性河湖治理与保护的整治重点、难点等,实现信息充分共享。

五、组织保障

(一)建立联席会议制度

成立河湖长制监督协作工作小组。市检察院、市河长办结合各阶段工作要点和工作需求,每半年召开一次联席会议(遇到重大问题可召开临时会议),及时沟通交流情况、研究解决工作难题。

(二)建立联络员机制

市检察院、市河长办分别确定具体部门和联络员负责督查、会议、调研、办案和日常的信息交换等具体事务性工作,每月定期交换工作信息。