您现在所在的位置: 首页 > 市生态环境局信息公开 > 信息浏览
  • 索引号:

    003068369/202006-00042
  • 信息分类:

    部门解读/环境监测、保护与治理
  • 发布机构:

    市生态环境局
  • 文号:

  • 发文日期:

    2020-06-15 11:06
  • 生效时间:

  • 废止时间:

  • 信息来源:

    市生态环境局
  • 关键词:

    环保管家  
  • 内容概述:

  • 浏览次数:

    4276

【专家解读】市生态环境局陶猛:解读“环保管家”

【字体大小:  

 

1、“环保管家”对我市来说是个新生事物,能请陶猛局长给我们介绍下“环保管家”的相关背景吗?

陶猛局长:2016年4月14日,原环境保护部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45号),明确提出“推进环境咨询服务业发展,鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”,正式提出“环保管家”概念。

“环保管家”是生态环境管理领域的新生事物,近年来,国内特别是长三角地区基本上都在开始探索实施、先行先试。其中,上海市宝山区在宝山工业园通过政府买服务的方式,由第三方专业环境咨询公司对园区提供管家式的全方位的环境服务,专门开发了“环保管家信息化平台系统”,集成了企业整改跟踪巡查系统、园区互通信息交互系统、园区环境在线监测系统。目前上海市已在国内率先制定《上海市产业园区第三方环保服务规范》。浙江省湖州市形成了企业购买环境污染责任险由保险公司委托第三方提供“环保管家”服务、招标委托第三方为重点企业提供“环保管家”服务的模式。金华市还专门在政务服务中心设置了“环保管家”超市,搭建平台供企业挑选合适的“环保管家”。江苏省苏州市在相城高新区设置了托管式“环保管家”入驻服务,专门编制了“环保管家”服务清单明细表和服务工作手册。我省安庆市、亳州市、芜湖市也均在工业园区开展了“环保管家”服务模式。

2、听了陶局长介绍,我们对“环保管家”诞生的背景有了一定的了解,能请陶局长给我们具体介绍下什么是“环保管家”吗?

陶猛局长:“环保管家”,又称为“合同环境服务”,是新兴的一种治理环境污染的商业模式,是指环保服务企业为政府或企业提供合同式综合环保服务,并视最终取得的污染治理成效或收益来收费。环保管家服务是传统环保服务的升级衍生业务,是环境治理社会化、市场化、专业化的服务管理模式,提供了系统的、集成的一站式环保托管服务,统筹解决园区或企业环境问题,有效降低环境管理成本。通过政府主导、企业主体和社会参与的方式,营造一个共建共享共治的环境。

3、我们聘请的“环保管家”工作目标是什么,会对我们园区环境治理带来怎么的效果?

陶猛局长:由市生态环境局在马鞍山经开区和慈湖高新区2个国家级开发区(高新区)开展“环保管家”服务试点,试点时间自2019年11月底至2020年全年。在试点工作基础上,市生态环境局将进一步总结经验,在全市范围内工业园区、工业集中区和有关工业企业中全面推进实施“环保管家”服务模式。

“环保管家”的工作目标主要有:

一是试点园区要对照国家生态工业示范园区标准,实现园区内工业固体废物综合利用率≥70%、再生资源循环利用率≥80%、工业固体废物(含危险废物)处置利用率100%、重点污染源稳定排放达标率100%、重点企业清洁生产审核实施率100%、园区环境风险防控体系建设完善度100%、重点企业环境信息公开率100%,推动园区污染排放减量、资源循环利用、危废无害处置能力达到质的提升。

二是通过试点工作,以“全覆盖”方式排查整治园区环境问题和环境隐患,以“点对点”措施摸排园区内企业环境状况拿出分类整改意见,以“信息化”为抓手建立园区环境管理信息平台实现数字化管理。

三是以“管得住”为导向确保园区属地管理、企业污染治理主体责任落实,以“做示范”为目标发挥试点园区推进环保管理模式的示范作用,为我市打造“生态福地、智造名城”提供坚强有力的生态环境管理保障。

4、请问我们市里目前开展环保管家”工作的主要措施是什么?

陶猛局长:2019年7月31日,我市人民政府办公室印发了《关于试点推行工业园区“环保管家”服务的工作方案》(马政办秘〔2019〕70号)。《工作方案》主要分为四个部分,具体如下:

(一)明确总体要求。

初步建立“环保管家”服务模式,在生态环境领域构建合作共赢的新型政企关系,全方位提升工业园区和企业环境管理水平,为我市打造“生态福地、智造名城”提供强有力的生态环境管理保障。

(二)确定工作目标。

在市经开区、慈湖高新区开展为期一年的“环保管家”服务试点,在试点基础上,进一步扩大到全市范围。试点园区要对照国家生态工业示范园区标准,实现五个“百分之百”。通过试点工作,落实全覆盖、点对点、信息化、管得住、作示范五个方面的要求。

(三)制定主要措施。

概括为“三个确定”、“两个实施”。即:

在服务模式上做到“三个确定”。一是确定服务机构。包括:筛选服务机构明确相应资质条件、建立管理名录确定服务机构选择范围、签订服务协议明确合同环境管理内容。二是确定服务对象。园区环保管家主要为园区提供环境管理服务、为企业提供环境问题排查整改延伸服务、接受企业聘请提供专项定制服务。三是确定服务内容。园区“环保管家”负责开展园区环境状况调查、入驻企业环保状况调查并指导整改、园区环境基础设施建设运营咨询服务、协助园区环境管理制度建设、协助园区建设环境信息平台、开展环保法规政策和技术业务培训宣传、协助应对突发环境事件和环境投诉、提供企业一体化环保服务等8项具体服务。

在服务管理上落实“两个实施”。一是实施跟踪管理。包括建设管理平台、实施派单调度、线上线下互动、强化过程监督。二是实施绩效评估。包括组织定期评估、开展年度评估、按月拨付费用。

(四)强化保障机制。

包括7项内容:一是成立推进机构。市政府成立市推进“环保管家”服务工作专项领导小组,由市政府分管副市长任组长,相关部门及试点园区负责同志担任成员,办公室设在市生态环境局。二是明确责任分工。市政府搭建服务平台,市生态环境局统筹指导,试点园区积极推进,有关部门依职责指导支持,企业具体落实环境治理主体责任。三是制定管理规范。在试点基础上,研究制定《马鞍山市“环保管家”服务管理规范》。四是强化资金保障。市政府投入500万元作为专项引导资金,对试点单位按照园区“环保管家”服务实际费用、园区环境管理平台建设费用予以适当比例补助。每个试点园区配套500万元作为专项保障资金,保证园区“环保管家”服务相关支出,并对聘请环保管家富有成效的企业“以奖代补”予以适当奖励。五是加强协调联络。建立试点园区、相关企业“环保管家”协调联络机制,试点单位定期报送试点工作总结。六是强化监督管理。市生态环境局按照有关规定依法处理违规环境服务机构,并不再列入服务名单。试点单位充分发挥合同约定作用,督促服务机构按要求提供服务。七是广泛宣传发动。加强政策引导和专项宣传,进一步在全市推广“环保管家”的服务理念。试点单位重点培育先进典型。此外,各县、区可以结合本方案制先行先试,开展本地试点工作。

5、听说我们刚刚印发了《马鞍山市2020年“环保管家”推进工作要点》,今年有哪些工作计划呢。

陶猛局长:2020年,我们要结合中办、国办下发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》要求,在去年工作的基础上,进一步深化“环保管家”理念,扩大“环保管家”概念,全方位推进“环保管家”工作。2020年我市“环保管家”工作共涉及4个方面17项内容。

(一)推进园区“环保管家”,做好基础服务。

1.开展园区、企业现场调查。每周对园区组织现场巡查,结合环境质量状况开展环境隐患排查。制定园区企业分类管理清单,对重点企业(含重点排污单位)至少每月组织1次重点调查、每季度组织1次全面调查;对园区内一般企业至少每季度组织1次重点调查,每半年组织1次全面调查。

2.做好突出环境问题整改指导。结合调查结果,制定园区、企业环境问题指导清单,同步纳入中央、省环保督察和专项督查整改要求。对疑难、重点问题自发现之日起5日内组织专家会诊并及时提出技术意见,对一般性问题自发现之日起3日内出具技术指导意见。

3.完善园区环境管理制度。整理园区环境信息,编制入驻企业环境档案,重点排污单位应按照《企业环境信息公开办法》要求落实“一企一档”,其他企业应根据管理需要完善管理档案。

4.建设园区环境信息平台。开发建设园区环境信息平台,将相关环境管理信息、污染排放数据、污染治理设施状况等纳入平台管理,形成企业端、园区端、监管端,融合调查、监测、指挥、调度、分析功能,同时与智慧环保信息监管平台融合。

5.开展法规政策、技术业务培训。针对园区工作人员、企业管理人员等,组织开展环保培训宣传,重点解读国家及地方环境保护法律法规、政策、标准,剖析企业环境违法案例和典型隐患,解答常见环境管理问题。

6.协助应对突发环境事件和环境投诉。开展园区突发环境事件风险评估,形成园区环境风险排查分析报告。协助园区应对突发环境事件和环境投诉,根据需要开展环境监测和溯源分析,提出应对建议。

7.实施“网格化”派单调度。试点园区强化园区环境监管网格体系,精确落实到每家入驻企业、每个排放点位,配强网格点管理人员,相关信息全部纳入信息管理平台。严格按照平台推送任务开展指定服务,网格人员根据“环保管家”服务反馈协同做好管理,实现线上线下互动。

(二)推进专项“环保管家”,延伸重点服务。

8.继续推进“入河排污口”排查整治环保管家。以马鞍山市长江入河排污口排查工作为重点,全面摸清长江入河排污口底数,通过溯源分析,整治违法违规入河排污口,建立入河排污口长效监管制度,编制全市长江干流及其支流入河排污口台账,进行入河排污口溯源分析,制定排污口整治“一口一策”,构建排污口“一张图”,构建入河排污口信息化管理平台。

9.继续推进“大气污染综合监控”环保管家。以马鞍山市大气综合监测研判系统为重点,加强主城区网格化监测系统运维及质控,做好主城区大气污染数据分析及研判,利用网格化数据平台对主城区大气污染实施数据综合分析。

10.推进“生态环境保护规划和政策研究”环保管家。引入高水平技术机构开展“十四五”生态环境保护规划编制和大气、地表水、土壤环境质量达标规划编制环保管家服务,同步开展若干重点课题调研,对我市完善环境管理政策体系提供技术支持。

(三)推进企业“环保管家”,提升关键服务。

11.开展钢铁行业“环保管家”专项服务。以马钢、长钢等钢铁企业为重点,将大气污染防治、固废危废管理作为切入点,全面深入调查环境管理状况,分析研判环境管理提升措施,提出相关技术意见,解决我市钢铁行业企业大气污染防治、固废污染防治难题。

12.设立“环保管家”助企服务站。组建全市环境管理专家团队,同步调用生态环境保护南环所、华南所技术专家,对重点企业开展定期走访,部分企业设立固定工作站点,定期对接提供技术服务,面对面解决具体问题。

13.建立“全市环保服务机构名录”。结合本地实际,引入高水平机构,按设备制造、环境工程、环境服务分类制定在本市开展工作的“环保服务机构名录”,为园区、企业联系环保专业机构开展“环保管家”服务提供必要信息。

(四)健全“环保管家”制度,落实工作保障。

14.加强服务考核。建立三及时”服务质量考核体系,重点考核环保管家服务机构是否及时排查发现问题、及时提出解决方案、及时指导帮助整改,进一步融入“全覆盖”排查、“点对点”服务、“信息化管理”工作要求。

15.按时调度推进。落实明确专门机构实施调度,每周汇总收集各“环保管家”服务机构工作进展情况,定期发布调度通报,督促各责任单位和服务机构及时推进。

16.定期会商通报。及时提请市政府召集相关园区、部门和环保管家服务机构开展工作会商,集中听取工作进展,研究推进举措,明确工作要求,解决推进问题。

17.制定管理规范。研究制定《马鞍山市“环保管家”服务管理规范》,建立“环保管家”服务标准、绩效评估、质量评价、激励奖惩机制,形成责任明确、竞争有序的环境治理服务体系。

6、我们“环保管家”目前的工作进展如何?

陶猛局长:自两所管家驻点以来,我市“环保管家”初步取得了一定的阶段性成效。

一是配强驻点工作力量。两所均由知名专家领衔环保管家团队开展驻点服务工作,南环所在慈湖高新区专项驻点3名技术人员,华南所在市经开区专项驻点4名技术人员,同时,两所分别结合园区环境管理需要每月定期安排2-3名技术专家现场调查解决疑难问题。

二是加强现场咨询服务。自驻点以来,两所团队现场走访企业724家,对39家纳入三个“全覆盖”重点排污单位的企业实施每周巡访,对环境疑难问题开展专家会诊19次,向企业提出环境管理改进提升建议217条,帮助解决污染治理问题51个,对9个疑难问题提出了针对性改进建议。

三是开展重点课题研究。分别组织了园区环境状况调查,相继开展危险废物管理现状调查及应对策略研究、重污染天气无组织污染源排查等园区环境管理重点课题研究,初步完成园区环境质量调查报告和危险废物统一管理处置建议书等研究文件编制工作。

四是辅助基层环境管理。两所环保管家团队按照我市《试点方案》要求积极开展园区调查、企业走访、技术咨询和业务培训,对照园区存在的突出环境问题和信访投诉热点,开展针对性调查并反馈有关技术意见,特别是在垂改期间对我市园区环境管理起到了较大的支持作用。

五是拓展专项“环保管家”服务。结合入河排污口排查整治、大气污染综合监控等重点工作,我局进一步梳理了可以依托市场化、第三方等政府买服务方式开展的技术工作,通过公开招标方式聘请了具有较高认可度的第三方技术机构开展了专项环保管家工作,在技术层面有力地支持了我市入河排污口排查整治和大气污染防治工作。

六是鼓励支持重点企业、园区先行先试。马钢矿业公司聘请了在矿山领域治理水平领先的中钢集团马鞍山矿山研究院作为企业“环保管家”。当涂经开区主动尝试,聘请了第三方环保机构强化园区环境管理。

7、在推进“环保管家”工作的过程中有遇到过一些困难吗,具体有哪些。

陶猛局长:目前,试点工作在“全覆盖”排查、“点对点”服务、“信息化”管理等措施上均有一定成效,但是距离“管得住”和“做示范”的要求还需要进一步努力。

一是工作规范还需要进一步完善。目前,2个园区“环保管家”虽已进驻开展工作,但在一整套规范制度上还没有形成较为成熟的阶段成果,尚未形成完善的管理规范体系。需要进一步细化园区环保管家的具体管理制度、工作对接机制、成效考核办法和与环境监管的协作机制。

二是业务融入还需要进一步加大。由于两所均是初次在我市系统开展环境技术服务工作,对于服务园区实际情况需要一个掌握过程,通过前期工作,已形成一定基础,但下一步需要进一步加大工作融入力度,与园区落实属地责任、分局加强执法监管形成良性互动和有力支撑。

三是园区支撑还需要进一步加强。从实际来看,2个园区“环保管家”团队当前的技术服务活动主要根据既有方案设定,与园区在环境管理方面的互动还不够强,特别是与园区自身环境管理上还有脱节。相关园区需要在产业发展、招商引资、规划布局等方面与环保管家主动对接,发挥技术团队的指导辅助和决策咨询作用。

四是技术基础还需要进一步夯实。与江浙沪地区“环保管家”实践模式比较,我市由于环境科研、环保产业实力基础有限,在“环保管家”模式所依赖的技术、产业方面相对薄弱,急需通过两所的高规格进一步搭建与国内知名环境技术服务机构、环保知名专家的联系渠道和对接机制,需要进一步加大政策和机制创新,推动本地环境技术机构和环保产业企业发展壮大,形成较为持续的市场化运作机制。

五是推进模式还需要进一步拓展。我市9个省级以上工业园区中,目前试点的仅是市经开区、慈湖高新区2个国家级园区,其余园区“环保管家”虽然部分已有尝试,但系统性、规范性不足,大部分园区尚未启动“环保管家”。重点企业也仅有少数有所尝试,马钢股份有限公司等龙头企业相关探索尚未启动。此外,对比江浙地区的实践模式,我市在乡镇环保领域、政府环境监管方面尚无进一步举措。

8、下一步我市“环保管家”工作还有哪些打算。

陶猛局长一是系统推进园区“环保管家”试点。结合前期2个试点园区环保管家推进情况,进一步加大调度推进力度,出台系统可行的考核办法和调度机制,推动园区环境管理信息平台、企业环境状况动态评价和执法监管联动等工作机制,进一步推动2个试点园区提升环境管理水平,并形成一整套园区环保管家的管理制度体系和工作经验模式。

二是全面推进专项环保管家服务。全面梳理我市生态环境管理工作中需要以政府买服务方式以及可以通过市场化方式引入第三方机构参与的内容,进一步建立重点环保工作环保管家、园区环保管家、企业环保管家的技术辅助体系。

三是引导支持环保托管和第三方治理模式。出台“环保管家”专项资金补助办法,探索建立我市环境服务清单,结合重点企业、工业园区环境管理工作,对污染排放监测监控、污水集中处理、大气环境管控、固废危废收集转运及生态环境治理修复等领域积极引导企业、园区开展环保托管。

四是扶持引进高水平服务机构和环保产业企业。结合我市推进高质量发展服务实体经济的举措,进一步在生态环境领域出台相关政策,落实“放管服”、“四送一服”和推进民营经济绿色发展的工作举措,在政府层面积极扶持本地环保服务机构和环保产业企业发展壮大,积极引入高水平环保服务机构和环保企业参与我市生态环境治理,通过壮大环保治理市场进一步推动环境服务业发展。