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马鞍山市公安机关警务公开工作实施办法

 

第一章    总则

 

 

第一条  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《公安机关执法公开规定》《安徽省政府信息公开办法》《安徽省公安机关警务公开工作规范(征求意见稿)》和马鞍山市市委市政府关于加强政府信息公开工作等有关法律法规和规定,结合我市工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称警务信息,是指各级公安机关、局直单位在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。所称警务公开是指根据国家法律法规和其他规范性文件要求,通过一定的途径和形式,向社会或公安机关内部公开警务信息的工作内容。

第三条  警务信息以公开为原则,以不公开为例外。公开警务信息应当遵循“公正、公平、便民、及时、全面、准确、具体的原则,予以主动公开或依申请公开,接受社会各界和民警的监督。

第四条  各级公安机关及局直单位对涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的警务信息,应当主动向社会公开;对不宜向社会公开,但涉及特定对象权利义务、需要特定对象知悉的,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。

第五条  向社会公开警务信息,由制作、产生或者保存该信息的内设机构负责,并按照“谁制作、谁保存、谁审查、谁负责”和“谁履职、谁公开、谁制定、谁公开”的原则,建立健全警务信息公开发布审查机制,明确审查的程序和责任,确保信息公开及时、安全和具体。

第六条   公安机关不得公开危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

第七条  公安机关不得向权利人以外的公民、法人或者其他组织公开涉及商业秘密、个人隐私的警务信息。但是,经权利人同意公开,或者公安机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以予以公开。

第八条  各级公安机关应建立健全警务公开协调机制,警务公开涉及其他行政机关的,应与有关行政机关协作开展信息的比对、确认,保证与其他行政机关发布的政府信息准确一致。

第九条  各级公安机关应当主动适应发展需要,充分利用现代科技手段,拓宽公开渠道,丰富公开内容,创新公开方式,逐步完善符合公安机关发展实际的警务公开体系。

 

 

 

第二章   警务公开职责

 

 

第十条   市局建立警务公开工作领导小组(文件已印发)工作体系,负责对全市公安机关警务公开工作的统一领导、整体规划和统筹推进。警务公开工作领导小组日常工作由市局办公室具体负责。

各级公安机关应当建立警务公开工作领导组织,确定1名具体负责本单位警务公开工作的单位领导,并指定专门部门和人员承担本单位警务公开日常工作。根据国家、省、市规定,单位主要负责人是警务公开工作的第一责任人,对本单位警务公开工作负总责。

第十一条   承担警务公开牵头部门的职责为:

(一)组织制定本机关警务公开工作具体办法;

(二)组织编制本机关警务公开工作制度、警务信息公开指南、目录手册和警务公开工作年度报告;

(三)汇总、维护、更新、上报本机关主动公开的警务信息;

(四)受理、组织办理和答复对机关警务信息公开的申请;

(五)组织对本机关警务公开工作进行监督、检查、考核和评议,落实责任追究;

(六)负责本机关警务信息公开的其他工作。

第十二条  各级保密部门的职责是:对本单位警务公开事项目录及需进行涉密审查的拟公开事项履行保密审查职责。

第十三条  法制部门的主要职责是:

(一)收集整理法律法规、执法规范性文件以及其他与执法相关的信息资料;

(二)承办因本单位警务公开工作引发的行政复议和行政诉讼。

(三)组织审查依申请公开件的充分法律依据。

第十四条  纪检监察部门的主要职责是:

(一)聘请特邀监督员,设置监督电话、投诉信箱等警务公开举报器材,畅通监督渠道;

(二)受理涉及警务公开工作的投诉、举报、控告等事项。

(三)追究在警务公开工作中因玩忽职守造成的违法违规案事件。

第十五条  政工、督察、警保、信息中心等部门根据工作职责,配合做好警务公开的宣传推广、监督检查、后勤保障以及网络维护等工作。

第十六条  其他业务部门的主要职责为:

(一)收集整理本部门警务公开资料,编制本部门警务信息公开目录;

(二)按规定对警务信息是否公开进行审定或送交有权部门审定;

(三)协助警务公开牵头部门做好警务公开的监督、检查、考评以及警务信息的日常更新、维护等工作。

第十七条  各级公安机关内设各部门应加强协作配合,按照职责分工共同做好本机关警务公开工作。

 

第三章  警务公开内容 

 

第十八条  警务公开的内容包括向社会公开的警务信息和向公安机关内部公开的警务信息。

第十九条  向社会公开。内容包括:综合类、刑事执法类、行政执法类、执法监督和工作纪律等四个方面。

第二十条  各级公安机关应主动向社会公开的综合类警务信息:

(一)公安机关的性质、任务、职责和权限,人民警察的职责、权利和义务;

(二)涉及公民权利义务的公安机关规范性文件;

(三)公安机关管辖的刑事、行政、行政复议、国家赔偿案件的受理范围、申请条件和法定程序、时限,以及当事人依法享有的权利、义务和监督救济渠道;

(四)行政事业性收费的项目、依据和标准;

(五)公安行政许可、非行政许可审批、备案类事项的法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、申请途径、方式,以及申请应当提交的材料目录、示范文本、制式文书和格式要求,行政管理相对人依法享有的权利、义务和监督救济渠道;

(六)本单位机构设置及职能、领导成员、办公地址、办公时间、邮政编码、办公电话、传真号码等;窗口单位的办公地址、工作时间、联系方式,民警姓名、警号和监督举报电话;

(七)群众报警、查询、求助的途径、方法和范围;

(八)公安机关推出的便民、利民措施等;

(九)交通技术监控设备设置信息;

(十)规范用人权的有关事项,包括公安民警、职工招考录用和辞退条件,相关程序及表彰奖励条令、办法等;

(十一)规范用财权的有关事项,包括本部门和本单位年度预算情况、预算执行情况、决算情况及行政事业预算外资金收支和使用情况、专项资金收支和使用情况、“三公”经费情况等;

(十二)重大事项的公开,包括年度计划、工作目标及任务等;

(十三)重点工程事项的公开,包括项目的审批、招投标、工程预决算审核、工程监理、工程质量、工程负责人、工程承建单位、工程进度、工程竣工验收等;

(十四)与公众利益密切相关的重大突发公共安全事件及应急处置情况及对公众安全感有较大影响或社会普遍关注的重大案(事)件侦破、查处情况,以及公安机关开展打击整治违法犯罪活动的重大决策;

(十五)应当主动公开的或需要以公安机关名义说明或澄清的事项,及其他群众普遍关注的热点、难点问题;

(十六)法律、法规、规章和其他规范性文件规定公安机关应当向社会公开的其他信息。

第二十一条   辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息及公安机关在社会公共区域设置的安全技术防范监控设备信息可以向社会公开。

第二十二条  各级公安机关应主动向社会公开的刑事执法类警务信息:

(一)公安机关管辖刑事案件的范围、执法职权、办案程序和立案标准;

(二)犯罪嫌疑人、被害人、证人、鉴定人、翻译人员依法享有的权利和义务;

(三)律师在侦查阶段参与刑事诉讼的权利、义务;

(四)公安机关办理刑事案件中涉及的有关法律法规、办案和鉴定程序、时限、办公地址、办公时间、咨询电话、投诉方式;

(五)看守所的职责、执法依据及办事程序,民警姓名、职务、警号、照片、特邀监督员姓名、照片、联系电话,被羁押人员权利义务、食物量标准、每周食谱、代购物品收费标准和取保候审、保外就医、暂予监外执行、假释、会见(探视)、通信等方面的有关规定。

(六)通缉令的发布等情况。

第二十三条  各级公安机关应主动向社会公开的行政执法类警务信息:

(一)公安机关行政执法的职权和范围;

(二)治安(户政)部门应重点公开户籍、人口、特种行业、公共场所、危险物品等方面的治安行政管理政策以及重大治安案(事)件的处置、办理情况;

(三)交警部门应重点公开机动车、驾驶人管理方面的规定以及交通违法行为处理、交通事故处理、交通管制等方面的信息;

(四)边防部门应重点公开边防管理方面的政策规定,群众前往边境管理区、办理边防管理证件的须知事项等信息;

(五)消防部门应重点公开公众消防安全须知事项,消防行政处罚、监督抽查、火灾事故调查和重大火灾隐患整改等方面的信息;

(六)出入境部门应重点公开出入境管理政策以及公民办理出入境证照等有关信息;

(七)监所管理部门应重点公开监管场所的职责、执法依据、管理教育及收押、出所要求;

(八)当事人在治安处罚、交通违法处罚、交通事故处理、消防监督管理等行政执法中依法享有的权利;

(九)公安机关在行政执法活动中涉及的相关制度法规、程序、时限、办公地址、办公时间、收费依据、收费标准、工作人员、咨询电话、申报范本、办理结果、投诉方式等;

(十)公安机关依法适用公开听证的程序、要求。

第二十四条  公安机关应主动向社会公开的执法监督和警务工作纪律:

(一)公安机关和人民警察执法办案、管理服务的纪律规范和职业道德要求;

(二)信访工作规定、督察条例,信访、督察部门举报电话、联络方式等;对公安机关和人民警察违法违纪行为进行举报、控告的途径、方法;

(三)公安机关受理举报、控告、申诉、行政复议、国家赔偿等工作制度及规范;

(四)公安机关执法服务规范、标准。

第二十五条  向特定对象公开。各级公安机关应当向控告人或信访当事人,以及被害人、被侵害人、违法犯罪嫌疑人及者其家属或法定代理人等特定对象公开下列警务信息:

(一)办案单位名称和联系方式;

(二)刑事案件立案、破案、移送起诉等情况,对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限;

(三)行政案件办理情况和结果;

(四)信访事项的办理及进展情况;

公安机关在接受控告人,以及被害人、被侵害人或者其家属报案或者报警时,应当告知其前款所列警务信息的获取方式或查询方式。

第二十六条 公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿、信访等案件,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定,向当事人或者其家属、诉讼代理人以及第三人等告知采取强制措施和案件办理进展、结果等信息。

第二十七条  公安机关在行政管理活动中,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定,向行政管理相对人告知行政管理检查情况、违反行政管理行为等信息。

第二十八条  公安机关向特定对象告知执法信息,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的期限进行。

第二十九条 网上办事公开。各级公安机关应当积极创造条件,逐步推进行政许可、非行政许可审批、备案类事项网上公开办理,拓展服务内容,完善服务措施,方便群众办事,提供下列网上公开办事服务:

(一)行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理的网上咨询,解答相关法律政策、注意事项、常见问题等;

(二)行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理的网上预约;

(三)设置行政许可、非行政许可审批、备案类事项申请表格的在线下载、填报等功能,实现网上申请、受理;

(四)行政许可、非行政许可审批、备案类事项的受理情况、办理进展、办理结果等执法信息的网上查询。

公安机关在网上或者窗口单位接受行政许可、非行政许可审批、备案类事项申请时,可以向申请人提供查询编号,方便查询前款第四项所列有关信息。

第三十条  公安机关应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定,向申请人告知行政许可、非行政许可审批、备案类事项的受理情况、办理结果。

第三十一条  公安机关可以在网上开展行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理情况的满意度测评,受理申请人的投诉和意见建议,并及时反馈处理结果。

第三十二条 依申请公开。对公安机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的现有信息,申请人为了生产、生活和科研等特殊需要向公安机关提出公开申请,除法律法规和政策有明确规定不予公开的外,其他信息都应当及时、准确、全面地予以公开。

对公开警务信息的申请,应当按照下列方式处理。

(一)申请公开的警务信息不存在的,应当即时告知申请人;

(二)申请公开的警务信息需要公安机关汇总、加工、重新制作,或者向其他行政机关或者公民、法人、其他组织搜集的,应当即时告知申请人;

(三)申请公开的信息不属于本机关负责公开的信息的,应当即时告知申请人,并告知申请人向负责公开该信息的行政机关申请;

(四)申请公开的警务信息,已经作答,申请人就同一内容再次申请的,应当即时告知申请人;

(五)申请公开的警务信息与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的,应当即时告知申请人;

(六)以申请公开警务信息的名义进行咨询、信访、举报或者查阅正在处理的案卷材料的,应当告知申请人按照相关法律、法规的规定办理;

(七)申请内容不明确的,应当告知申请人进行更正、补充;

(八)申请内容属于本机关负责审查作出是否公开决定的警务信息的,应当予以受理。

(九)警务信息公开申请自接受后,一般在七个工作日答复被申请人。

第三十三条  对受理的警务信息公开申请,应当按照下列规定作出答复:

(一)申请公开的警务信息已经主动公开的,应当告知申请人获取该警务信息的方式和途径;

(二)申请公开的警务信息经审查可以公开的,应当按照申请人要求的形式公开;无法按照申请人要求的形式公开的,可以通过安排申请人查阅相关资料,向申请人提供复制件等形式公开;

(三)申请公开的警务信息经审查不能公开的,应当告知申请人不予公开,并说明理由;

(四)申请公开的警务信息含有不能公开的内容,能够作区分处理的,应当向申请人提供可以公开的内容;不能够作区分处理的,应当告知申请人不予公开,并说明理由;

(五)申请公开的警务信息所涉事项属于本机关公开范围,但本机关未制作、未获取,或者未以一定形式记录、保存的,应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。

第三十四条  对申请公开的以下五类信息,应根据性质,分别处理:

(一)接处警信息。利害关系人申请公开接处警信息的,由接警或处警单位予以公开;对于公安机关在接处警过程中形成的、作为公安机关履行职责、办理案件证据的各类信息,按照《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。

(二)行政案件类信息。申请人在行政案件办理期间以信息公开名义申请查阅上述案卷材料的,应当告知其按照相关法律法规的规定办理;在案件办理终结后申请的,应当告知其向案件办理单位申请,由案件办理单位根据《公安机关执法公开规定》告知案件办理进展情况或结果。

(三)刑事案件类信息。公安机关依法受理刑事案件行使刑事办案职能,不属于履行行政管理职责的行为,形成的案件信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。该类信息应当严格执行《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关规定,公安机关积极承担法律规定的告知、送达等法定义务。

(四)信访事项办理信息。申请人以信息公开名义申请查阅信访办理材料的,应当告知其向承办公安机关申请,由承办公安机关根据《信访条例》、《公安机关信访工作规定》以及《公安机关执法公开规定》告知信访事项办理进展情况和结果。

(五)执法依据类信息。各级公安机关在执法办案中涉及的执法依据类信息,属于各级公安机关主动公开范围。申请人要求公开案件涉及的相关法律法规或者本级公安机关以上单位制定的执法依据类信息的,除依照法律法规和政策不予公开的以外,应当告知申请人获取的方式和途径,或者告知申请人具体内容,并按照规定主动公开。

第三十五条  对内部公开。 各级公安机关应当向内部公开以下警务信息:

(一)公安机关干部人事政策及可公开的执行情况;

(二)公安机关固定资产购置、使用及管理情况,建设工程招投标和政府采购情况;

(三)本单位财务管理制度及各项收支情况。包括工资、福利、奖金、会议费、差旅费、业务招待费以及一些公益活动和大型专项活动经费,但属于保密的经费除外。

(四)涉及民警切身利益重大事项的决策;

(五)违纪违章人员的处理情况,干部职工职称评聘和工资调整等情况;

(六)其他应在内部公开的事项。

第三十六条 不予公开内容。涉及下列警务信息的内容不予公开:

(一)可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(二)属于国家秘密的;

(三)属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的;

(四)属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄漏的。

(五)公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者威胁个人生命安全的;

(六)内部管理信息和过程性信息。公安机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及正在调查、讨论、审议、处理过程中的过程性信息,包括案件通报、会议讨论记录等信息,不属于《条例》所指应公开的政府信息。

(七)法律、法规、规章规定不予公开的其他信息。

公安机关向申请人提供的警务信息,应当是现有的,一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务,对申请人申请公开公安机关非现有信息的,应当告知该信息不存在。

 

第四章  警务公开时

 

 

第三十七条  警务信息应按照“便民、利民、具体、全面”原则及时公开,并根据具体的情形采取不同的公开时限。

(一)属于主动公开范围的警务信息,应当自该警务信息形成或者变更之日起20个工作日之内进行。对公众需要即时知晓的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息,应当即时公开;对辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息,可以定期公开;

(二)公安机关向特定对象提供执法信息查询服务,应当自该信息形成或者变更之日起5个工作日内进行;

(三)公安机关对行政许可、非行政许可审批、备案类事项执法信息予以告知或者提供查询服务,应当自该信息形成或者变更之日起5个工作日内进行;

(四)对公民、法人或其他组织提出的合法有效的信息公开申请,能够当场答复的,应当当场答复;不能当场答复的,应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复;确需延长答复期限的,应当经警务信息公开机构负责人同意,并告知申请人,答复时间最多可以延长15个工作日;

(五)需要社会公众周知的公安机关公告、通告、批复、通知、通报等,应在文件印发当日予以公开;

(六)公安部A、B级通缉令,按照实际工作需要及时予以公开;

(七)重大公共突发事件的有关信息,严格按照相关规定,报经有关部门和领导批准后予以公开发布。

(八)法律、法规、规章和其他规范性文件对公开期限另有规定的,从其规定。

 

 第五章  警务公开形式

 

第三十  主动公开的警务信息以公安机关门户网站为首要载体。结合本地、本单位特点和条件,创新公开形式,畅通公开渠道,确定警务公开的必要形式。

(一)运用新闻媒介和互联网等其他现代化信息传播手段公布。通过马鞍山公安门户网站“马鞍山公安网”网站(

www.mas.Ahga.gov.cn)、县区公安机关网站、微博、微信、短信、QQ、报刊、电台、电视台等便于公众知晓的方式公布;

(二)召开新闻发布会、新闻通气会等;

(三)发布公告、通告,运用公安内网或发文公布;

(四)在公共场所和对外办公的场所设置警务信息查阅点、警务公开栏、公告宣传栏,制作警务公开手册、服务指南、宣传单、标语、横幅及其他便于公众知晓的方式。有条件的地方可在对外办公场所,办事大厅、服务窗口等场所设置电脑触摸屏、多媒体设备方便群众知悉、查询和办事;

(五)将群众常办事项所需手续、程序、时限等印成“警民联系卡”、“便民卡”或“告知卡”发放群众;

(六)通过口头告知办法,使到公安机关办事的社会各界群众及时了解办事程序和要求,使被传唤对象或犯罪嫌疑人知道依法享有的权利;

(七)公安机关向特定对象提供执法信息查询服务,可以通过政府网站、信息屏终端或者电话、手机短信查询等方式进行。公安机关向特定对象告知执法信息,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的方式,并可以通过电话、手机短信等方式及时告知;

(八)公安机关开展网上公开办事,可以通过政府网站、信息屏终端等方式进行;

(九)举办警营开放日、警民恳谈会、警情通报会等活动;

(十)通过邮电部门设立电话查询服务;

(十一)看守所、治安拘留所、强制戒毒所等监管场所要将被监管对象依法享有的权利和义务以及生活卫生管理制度等张贴公示。

(十二)其它可以支撑公开信息的形式。

 

 第六章  警务公开程序

 

 

第三十九条  公安机关制作的警务信息,由制作该警务信息的单位对外公开;公安机关从公民、法人或者其他组织获取的警务信息,由保存该警务信息的公安机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。应当公开的警务信息按照以下程序予以公开:

(一)提出意见。承担警务公开任务的部门须书面提出拟公开的事项及其范围、形式、时限等内容或方案(报告)。

(二)提交审批。应当公开的警务信息,由单位主要负责人按规定决定是否公开,必要时可提交保密办、法制、政务公开部门先行审核;属于重大事项、本单位难以作出决定或者上级文件有规定的,报上级公安机关审定后公开。

拟公开的事项涉及多个单位的,由主办单位商相关单位解决,必要时可请政务公开部门予以协调。

重大公共突发事件的有关信息,严格按照相关规定,报有关部门批准后予以发布。

(三)实施公开。具体承办单位、部门将审批通过后的警务公开工作内容,按照有关要求及时公开。

(四)收集意见。实施警务公开期间,可通过设立公开意见箱、网上举报信箱、邮政信件、专线电话等载体,通过召开意见征求会、专题走访、群众测评等方式收集意见和建议。同时,及时整理群众和民警通过各种渠道反映的意见和要求,并将处理和落实情况予以公开。

已公开的信息或事项如需要进行变更、撤销或终止,相关单位应及时公布并做出说明。

公民、法人和其他组织对政务公开内容有异议,要求解释、更正的,各有关单位应当及时予以核对、解释或更正。

(五)归档管理。各具体承办单位、部门对警务公开的资料要专门建档,明确专人进行统一管理,做到及时登记整理并归档备查。每月5日前向市局政务公开领导小组报备一次上月本机关对外公开情况和公开目录,市局办公室及时审查汇总公开情况,并及时反馈报备单位。

 

第七章   监督保障

 

第四十条  警务信息公开工作纳入各单位目标管理考核内容。参照省公安厅、市政府考核指标,综合运用自查自评、组织测评、政务服务绩效评价、重点领域信息公开和实地考核等形式,每年组织一次考核。实地考核单位数量不低于全局二级机构20%。考评结果将根据得分情况,由市局办公室和政务公开部门提出考核意见,报市局警务公开领导小组审定发布。

第四十一条  公安机关不依法履行警务信息公开义务,警务信息应公开而不公开等具体行政行为侵犯公民合法权益的,公民、法人和其他组织有权举报、依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公安机关对以上情况,应及时组织调查处理、纠正整改,并将相关情况层报上级单位和同级政务公开部门。

第四十二条 市局办公室将定期通报各单位警务公开工作情况。及时对警务公开不达标单位提出整改及指导意见。

第四十三条  警务公开工作所需经费纳入单位年度预算。

 

 

第八章  附  则

 

第四十四条  有关警务公开的未尽事宜根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》《安徽省政府信息公开办法》《公安部政务公开工作办法》《公安机关执法公开规定》《安徽省公安机关警务公开工作规范》《马鞍山市政务公开工作办法》等法律法规和规定执行。

第四十五条  各县区公安机关可根据本规范,结合本地实际,制定具体实施细则。

第四十六条  本规范由马鞍山市公安局办公室负责解释。

第四十七条   本实施办法自2015年3月1日起施行。

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